Национальные отношения представляют собой отношения между народами (этносами), которые охватывают все стороны общественной жизни.

Понятие национальных отношений

Национальные отношения находят свое выражении е в общественных действиях, которые во многом зависят от индивидуальной мотивации и поведения субъектов общества.

Национальные отношения могут быть дружескими и взаимоуважительными, либо наоборот – враждебными и конфликтными.

Понятие этнических общностей

Этнические общности – это объединения людей, на основе общего исторического прошлого, которое провоцирует тождество в их мировоззрении, в культурных и духовных традициях.

Главной особенностью этнических общностей является их общий исторический регион проживания.

На сегодняшний день в мире насчитывается несколько тысяч этнических общностей, современная география их расселения самая разнообразная.

Межнациональные конфликты и межнациональное сотрудничество

Межнациональные конфликты – это разновидность социальных конфликтов, которые происходят между членами разных этнических общностей. Во многих научных трудах основой межнациональных конфликтов указываются разновидности политического, гражданского противоборства.

Межнациональные конфликты зачастую существуют в двух формах: в форме политической конкуренции и в форме вооруженных противостояний. Нередко формирование образа врага в лице другого народа происходит на исторической основе.

Межнациональное сотрудничество является взаимодействием между представителями разных этносов, которое находит отображение в экономических, политических и культурных общественных отношениях. Главным принципом межнационального сотрудничества является взаимопомощь, а также уважение к представителям других народов.

Культура межнациональных отношений

Культура межнациональных отношений представляет собой уровень взаимоотношений между людьми и этносами различных национальностей, в основе которого лежат нравственные принципы, правовые нормы, а также нормы взаимного доверия и уважения.

Низкий уровень культуры межнациональных отношений провоцирует возникновение межнациональных конфликтов, высокий способствует развитию межнационального сотрудничества.

Национальная политика

Национальная политика является составной частей деятельности любого государства, которая регулирует межнациональные отношения граждан в различных видах общественного взаимодействия.

Сущность национальной политики прямо зависит от общих векторов государственной политики. В основе национальной политики правовых демократических государств лежит принцип уважения к людям, принадлежащим к любым этническим общностям.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО - совместная военная деятельность двух или более государств, других субъектов мировой политики и их вооруженных сил.

Международное военное сотрудничество раз-вёр-ты-ва-ет-ся в по-ли-тической, эко-но-мической, тех-нической, на-уч-ной, опе-ра-тив-но-стра-те-гической, кад-ро-вой и др. об-лас-тях. Оно мо-жет осу-ще-ст-в-лять-ся в ви-де од-но-сто-рон-ней по-мо-щи, ока-зы-вае-мой стра-не-ре-ци-пи-ен-ту на без-воз-мезд-ной ос-но-ве, или на па-ри-тет-ных взаи-мо-вы-год-ных ус-ло-ви-ях. В по-след-нем слу-чае взаи-мо-дей-ст-вую-щие сто-ро-ны, ори-ен-ти-ру-ясь на дос-ти-же-ние об-щих во-енно-по-ли-тических це-лей, ис-хо-дят из не-об-хо-ди-мо-сти сба-лан-си-ро-ван-но-го ре-ше-ния за-дач по во-енному обес-пе-че-нию национальных ин-те-ре-сов, ук-ре-п-ле-нию сво-их по-зи-ций в ми-ро-вом со-об-ще-ст-ве. При этом ор-га-ни-за-ция их взаи-мо-дей-ст-вия мо-жет осу-ще-ст-в-лять-ся в за-вое-ва-тель-ных, обо-ро-ни-тель-ных, ос-во-бо-ди-тель-ных, ми-ро-творческих, ка-ра-тель-ных це-лях.

Ор-га-ни-за-ци-он-но-пра-во-вое оформ-ле-ние и рег-ла-мен-та-ция международного военного сотрудничества реа-ли-зу-ют-ся в дву- и мно-го-сто-рон-них до-го-во-рах и со-гла-ше-ни-ях, соз-да-вае-мых на их ос-но-ве ре-гио-наль-ных и ме-ж-ду-народных, во-ен-ных, во-енно-по-ли-тических, во-енно-эко-но-мических струк-ту-рах. Международное военное сотрудничество осу-ще-ст-в-ля-ет-ся в различных фор-мах, оно, в ча-ст-но-сти, вклю-ча-ет: вы-ра-бот-ку об-щих взгля-дов на во-енное строи-тель-ст-во и осу-ще-ст-в-ле-ние во-енной по-ли-ти-ки, со-гла-со-ва-ние во-ен-ных док-трин го-су-дарств; об-мен во-енной ин-фор-ма-ци-ей; со-вме-ст-ные во-ен-ные (бое-вые) дей-ст-вия; ко-ор-ди-на-цию во-енно-по-ли-тической дея-тель-но-сти; со-вме-ст-ные опе-ра-тив-но-стра-те-гические, опе-ра-тив-но-так-тические, так-тические и ко-манд-но-штаб-ные уче-ния; во-енно-тех-ническое со-труд-ни-че-ст-во, тор-гов-лю ору-жи-ем и по-став-ки во-енной тех-ни-ки и воо-ру-же-ния; об-мен опы-том бое-вой под-го-тов-ки; вза-им-ную по-мощь в под-го-тов-ке во-енных кад-ров; со-вме-ст-ные на-учно-ис-сле-до-вательские и опыт-но-кон-ст-рук-тор-ские ра-бо-ты; об-мен на-учно-тех-нической ин-фор-ма-ци-ей и др.

В те-че-ние ты-ся-че-ле-тий отдельные эле-мен-ты и фор-мы международного военного сотрудничества слу-жи-ли как за-хват-ническим це-лям, так и обес-пе-че-нию ми-ра и безо-пас-но-сти отдельных го-су-дарств или ре-гио-нов. Но толь-ко по-яв-ле-ние международного военного сотрудничества в рам-ках в хо-де по-ка-за-ло воз-мож-ность объ-е-ди-не-ния го-су-дарств для до-сти-же-ния об-ще-че-ло-ве-че-ских ин-те-ре-сов. Соз-да-ние долж-но бы-ло спо-соб-ст-во-вать рас-ши-ре-нию и уг-луб-ле-нию международного военного сотрудничества.

Од-на-ко по-сле-во-енное про-ти-во-стоя-ние двух со-ци-аль-но-по-ли-тических сис-тем (смотрите и ), вы-лив-шее-ся в «хо-лод-ную вой-ну», в зна-чительной сте-пе-ни оп-ре-де-ля-ло со-стоя-ние международного военного сотрудничества. Соз-да-ние и раз-ви-тие во второй половине XX века ядер-но-го и др. ви-дов ору-жия мас-со-во-го по-ра-же-ния, по-сте-пен-ное осоз-на-ние че-ло-ве-че-ст-вом воз-мож-но-сти ги-бе-ли всей ци-ви-ли-за-ции в ми-ро-вой вой-не вы-зва-ли ка-че-ст-вен-ные из-ме-не-ния в на-прав-лен-но-сти международного военного сотрудничества. Оно ста-ло всё боль-ше ис-поль-зо-вать-ся го-су-дар-ст-ва-ми и на-ро-да-ми не толь-ко для ук-ре-п-ле-ния национальной и ре-гио-наль-ной, но и все-об-щей безо-пас-но-сти, не-до-пу-ще-ния воо-руженных кон-флик-тов, ло-каль-ных войн и их эс-ка-ла-ции в ми-ро-вую вой-ну.

В Российской Фе-де-ра-ции международное военное сотрудничество яв-ля-ет-ся ис-клю-чи-тель-но пре-ро-га-ти-вой го-су-дар-ст-ва и раз-ви-тие взаи-мо-вы-год-но-го со-труд-ни-че-ст-ва с за-ру-беж-ны-ми го-су-дар-ст-ва-ми в во-енной об-лас-ти от-но-сит-ся к чис-лу основных на-прав-ле-ний обес-пе-че-ния во-енной безо-пас-но-сти. Для под-дер-жа-ния ме-ж-ду-народного ми-ра и безо-пас-но-сти, пре-дот-вра-ще-ния войн и воо-руженных кон-флик-тов Российская Фе-де-ра-ция го-то-ва со-труд-ни-чать со все-ми го-су-дар-ст-ва-ми, чья по-ли-ти-ка не на-но-сит ущер-ба её ин-те-ре-сам и не про-ти-во-ре-чит Ус-та-ву ООН.

В данной главе автор рассматривает основные направления международного культурного сотрудничества России с зарубежными странами с точки зрения современной ситуации. Общемировые процессы неуклонно влияют на развития культуры России, активное участие ее в развитии мировой культуры позволяет «сгладить» переходы, выработать концепции всемирного развития, что позволит России достичь высшей степени развития культуры, сохраняя при этом ее уникальность.

Необходимо выявить, по средствам каких инструментов достигается международное культурное сотрудничество, каковы его результаты на сегодняшний и день, а так же каким образом оно влияет на развитие культуры в отдельном регионе нашей страны.

Понятие международного культурного сотрудничества. Международные организации

В данном параграфе автор рассмотрит основные понятия по заявленной теме с целью проведения качественного анализа по результатам исследования. Автор так же рассмотрит систему международных организаций и место России среди них.

Международные отношения -- это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.

Главной особенностью международных отношений является отсутствие в них единого, центрального ядра власти и управления. Они строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэтому в международных отношениях большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы. Международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне - глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем - различные силы: государственные, военные, экономические, политические, общественные и интеллектуальные.

Все международные отношения можно подразделить на два основных типа: отношения соперничества и отношения сотрудничества.

Международная или мировая политика является ядром международных отношений. Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества.

В современной мировой политике действует огромное количество различных участников. Но до сих пор преобладающим остаётся взгляд, что основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств.

Однако сегодня обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Всё более важными субъектами в международных отношениях становятся международные организации. Они обычно разделяются на межгосударственные или межправительственные и неправительственные организации.

Межгосударственные организации являются стабильными объединениями государств, основанными на договорах, обладают определённой согласованной компетенцией и постоянными органами.

Сложность межгосударственных отношений в политической сфере, потребность регулировать международную жизнь привели к созданию неправительственных организаций. Неправительственные организации имеют более сложную структуру, чем межгосударственные. Они могут быть и чисто неправительственными, а могут иметь смешанный характер, то есть включать и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальных членов.

Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растёт. Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальной областях, имеют определённые особенности и специфику. В качестве примера различных международных организаций можно привести:

региональные организации, такие как:

· Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Лига Арабских Государств (ЛАГ) и т. д.;

· организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например: Международная Торговая Палата (МТП), Международный Валютный Фонд (МВФ), МБРР;

· организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и т. д.;

· политико-экономические организации, например: Организация Африканского Единства (ОАЕ);

· профессиональные организации: Международная Организация Журналистов (МОЖ); Международная Организация Криминальной Полиции (ИНТЕРПОЛ);

· демографические организации: Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ);

· организации в области культуры и спорта: Международный олимпийский комитет (МОК), Организация Объединённых Наций по Вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);

· военные организации: Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АН-ЗЮС);

· профсоюзные организации: Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Всемирная конфедерация труда (ВКТ);

· различные организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагуошское движение учёных, Международный Институт Мира;

· религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианская Мирная Конференция (ХМК);

· Международный Красный Крест (МКК) -- организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий;

· экологические организации: Гринпис и др.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана 16 ноября 1945 г. и ее Штаб-квартира располагается в Париже, Франция. Организация располагает 67 бюро и подразделениями, расположенными в различных частях мира.

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945 г. и он вступил в силу 4 ноября 1946 г. после сдачи на хранение актов о его принятии 20 подписавшими его государствами. В настоящее время членами Организации являются 188 государств.

Основная цель ЮНЕСКО заключается в том, чтобы содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии.

Сотрудничество России с ЮНЕСКО охватывает самые широкие сферы.

21 апреля 1954 года СССР вступил в ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). С декабря 1991 года Россия заняла место СССР в ЮНЕСКО как «государство-правопреемник».

Становление ЮНЕСКО проходило при активном участии СССР, хотя его формальное вступление в организацию состоялось лишь в 1954 году, когда Россия стала ее официальным членом. Штаб-квартира ЮНЕСКО располагается во Франции в Париже. В состав организации входит порядка 67 бюро и подразделений, которые располагаются во всех частях мира. В состав ЮНЕСКО официально входит 192 государства.

Основным органом, обеспечивающим участие государства в деятельности ЮНЕСКО, является Национальная комиссия. Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО была создана 21 августа 1992 года. В ее состав входят руководители министерств и ведомств, представители регионов, неправительственных организаций, видные российские ученые, деятели культуры и искусства - всего около 70 человек. Комиссия определяет базовые направления участия России в ЮНЕСКО. В сфере ее внимания и деятельности находятся все основные города и регионы России.

С момента вступления России в члены организации, Москва является неизменным членом Исполнительного совета ЮНЕСКО. Российские дипломаты входят в состав всех ключевых рабочих органов организации. Без участия наших представителей не обходится принятие практически ни одного важного решения. В 1993 году в Москве был подписан Меморандум о взаимодействии России с ЮНЕСКО, а годом позже в Москве открылось ее представительство.

Сотрудничество России с ЮНЕСКО охватывает самые широкие сферы - это совместная работа по защите российских памятников культурного наследия, работы в области информационных технологий, создание институтов соответствующего направления и многое другое.

ЮНЕСКО оказывает содействие российской стороне в реформе образования, законодательной деятельности, в области охраны культурного и природного наследия, в адаптации науки, образования и культуры к условиям рыночной экономики. В России осуществляются 13 культурных проектов ЮНЕСКО, что для нашей страны является крайне выгодным, как в финансовом, так и в культурном плане.

1. Международные отношения являются неотъемлемой частью развития как страны в целом, так и культуры в частности.

2. История отношений России с ЮНЕСКО подтверждает эффективность и перспективность сотрудничества с этой международной организацией, пользующейся большим авторитетом и уважением в нашей стране.

3. Членство в ЮНЕСКО позволяет России принимать непосредственное участие в развитии мировой культуры, а так же применять опыт мирового развития и по средствам мультипликации внедрять в его в нашей стране.

Торговля и войны между странами сопутствовали всей истории человечества, как только появились первые древние государства. Долгое время основной формой международного сотрудничества и были торговля и военные союзы. С развитием общества и технологий, усилением разделения труда начали появляться все новые виды сотрудничества, от экономики, включая торговлю, до культуры и экологии.

Понятие

Международное сотрудничество - это взаимодействие нескольких участников в области взаимных интересов, усилия, направленные на согласование позиций и координацию действий, поиск решения общепризнанных проблем и сглаживание конфликтов. Изначально это были отношения между государствами, причем большее внимание уделялось политическим взаимоотношениям. При этом они должны носить ненасильственный характер, поэтому, например, сотрудничество с империей Цин, которую в результате опиумных войн Великобритания и Франция заставили разрешить продавать опиум и другие товары китайцам, вряд ли можно отнести к международному сотрудничеству государств, хотя некоторые исследователи относят этот случай к навязанному сотрудничеству.

Участников все больше

С развитием общественных отношений к участникам международной жизни присоединились международные и общественные организации, которые, как считают некоторые экономисты, сейчас являются главными субъектами международного сотрудничества. Есть мировые организации, охватывающие большинство стран, например, ООН, Международный валютный фонд, Всемирный банк, региональные - ЕС, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, специализированные - Международный географический союз, Всемирная ассоциация оптовых рынков. Глобальные корпорации сейчас обладают большей экономической и политической мощью, чем большинство государств. Соглашения со странами, группой стран по экономическим, гуманитарным и экологическим проблемам делают их полноправными субъектами международной жизни. Многие вопросы международного сотрудничества государство и общество делегирует и на более низкие ступени в регионы, отрасли, отдельные предприятия.

Когда двое и больше

Более 190 стран мира сотрудничают, обмениваются информацией, конкурируют и торгуют между собой как на двухсторонней, так и многосторонней основе. Сотрудничество между странами регулируется межправительственными соглашениями, которыми занимаются министерства иностранных дел. За развитие и создание условий для других участников отвечают межправительственные комиссии, которые определяют направления и ключевые параметры сотрудничества. Общественные организации (общества дружбы и сотрудничества и другие), торгово-промышленные палаты создают деловую, информационную и культурную среду для сотрудничества бизнеса, общественных организаций и граждан.

Глобализация разделения труда и рынка, усложнение стоящих задач требуют консолидации усилий многих государств. Поэтому все большее распространение получает многостороннее сотрудничество. Для организации международного сотрудничества по решению сложных, комплексных задач создаются различные региональные и специализированные объединения. Например, межгосударственные объедения - Европейский союз, неправительственное объединение - международная экологическая организация "Гринпис". Координация работы осуществляется специально созданными институтами - секретариатами, комиссиями, координационными комитетами. Самая большая такая структура - это ООН, которая объединяет почти все страны мира.

Какой результат всех устраивает

Взаимодействие между основными субъектами международного сотрудничества направлено на достижение результатов, которые закрепляются при заключении международных договоров, конвенций, соглашений, регулирующих разные стороны отношений, идет организация международных, межправительственных и неправительственных институтов, создание региональных и субрегиональных интеграционных образований.

Основные направления современного международного сотрудничества - это политическая и экономическая интеграция в виде:

• союзов государств, сохраняющих полную самостоятельность;
• объединений с образованием наднациональных органов и делегированием части суверенитета в общие институты;
• функциональная интеграция, дающая возможность работать в какой-то специализированной области.

Принципы есть

История развития международного сотрудничества позволила выработать общие принципы, которые дают равные возможности странам с различным политическим и экономическим положением. Конечно, это не значит, что все государства их соблюдают, но, по крайней мере, декларируют.

Основные принципы международного сотрудничества - это:

• суверенное равенство государств подразумевает, что страны уважают права друг друга, осуществляют на своей территории всю полноту законодательной, юридической и административной власти, конечно, при соблюдении общепризнанных норм;
• невмешательство: внутренняя политика - это дело только самих государств, если не несет угрозы миру;
• равноправие и самоопределение народов, народы имеют право создавать свое или присоединиться к другому государству для культурного и экономического развития;
• уважение прав человека, не допускается дискриминация по любому признаку.

Также выделяют принципы соблюдения международных договоров, экологической безопасности и сотрудничества.

Главные направления

Главный вид сотрудничества - это сотрудничество между государствами в политической сфере, которое определяет условия и параметры для других направлений. Конечно, все виды международного сотрудничества используются для получения конкурентных преимуществ и экономической выгоды напрямую или косвенным образом. Например, политическое сотрудничество европейских стран позволило создать единое европейское пространство. Международное экономическое сотрудничество, начавшееся с продажи товаров (угля и стали), переросло в большой комплекс различных видов отношений в сфере обмена услугами, инвестиций, информационного и научно-технического сотрудничества и в других сферах экономики.

Усложнение технологий и систем управления в военной сфере вынуждает все больше стран участвовать в международном разделении труда в этой сфере. Военное и военно-техническое международное сотрудничество - это совместные союзы, совместные предприятия по производству вооружения и многое другое. Все большее значение приобретает сотрудничество в экологии, культуре, идеологии, правовой и гуманитарной сфере.

Начинаем с политики

Для того чтобы развивать хоть какие-то отношения, прежде всего нужно хотя бы не воевать. Поэтому отмечают, что главная цель международного сотрудничества - это предотвращение войны. Совместные усилия двух или нескольких государств направлены на выработку взаимоприемлемых решений, учитывающий баланс интересов. Основная идея, заложенная в фундамент международных отношений, - результатом довольны или недовольны все стороны, подразумевая или позитивный результат, или взаимный компромисс. Поскольку изначально международное сотрудничество - это взаимодействие политических единиц, отношения государств определяют степень и глубину всех других видов сотрудничества. Страны в зависимости от политических симпатий или антипатий формируют повестку экономического сотрудничества. Вводя для одних стран режим наибольшего благоприятствования, а для других - санкции.

Все упирается в экономику?

Правда или нет, но экономисты считают, что цель любого сотрудничества - это получение конкурентных преимуществ прямым способом, например заключение соглашений о свободной торговле, или косвенным путем создания положительного имиджа страны. Южная Корея активно продвигает свою массовую культуру на глобальный рынок, что повышает интерес и к корейским товарам и услугам. В то же время многочисленные торговые и экономические организации ставят своей целью предоставить равные права для всех участников глобального рынка, снять барьеры, которыми страны защищают своих производителей. В экономической сфере международное сотрудничество - это мировая торговля, инвестиции, научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в сфере коммерческой практики и многие другие виды деятельности.

Кто пишет законы

Международное правовое сотрудничество обеспечивает юридическое пространство для взаимодействия участников. Отношения между государствами регулируются соглашениями между ними и международными договорами, участниками которых они являются. Правовая система международного сотрудничества охватывает практически все сферы деятельности, в том числе экономическое сотрудничество, транспорт, валютно-денежные отношения, интеллектуальную собственность, сертификацию и стандартизацию. Страны, присоединяясь к международным соглашениям, делегируют часть своего суверенитета институтам, ответственным за их реализацию. Например, многие страны признают юрисдикцию Международного суда по правам человека в Страсбурге и безусловно выполняют его решения.

Сила в коллективе

Поодиночке трудно жить даже странам. Большие государства стремятся затянуть на свою орбиту все большее количества стран, чтобы получить выгоды от своих конкурентных преимуществ, маленькие охотно дают это сделать, стремясь выжить. Коллективная интеграция предусматривает более тесное международное сотрудничество в области политики, экономики, права и военной сфере. Пока самый успешный проект международной интеграции - это Страны объединяет единое гражданское и экономическое пространство, единая валюта, работают наднациональные органы управления. Коллективная интеграция может реализовываться в отдельных видах международного сотрудничества, например, военное сотрудничество стран Северной Атлантики в виде блока НАТО позволило обеспечить безопасность этих стран.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2000 Стр. 17-25

Военно-политическое сотрудничество государств СНГ: этапы и основные направления развития

Генерал-полковник П.Н.Андреев

ПОСЛЕДНЕЕ десятилетие XX века отмечено глубокими переменами во всей системе международных отношений как на глобальном, так и на региональном уровне. На смену угрозе мировой войны, вероятность которой, по мнению большинства отечественных и зарубежных политиков и военных экспертов, в обозримой перспективе весьма невелика, пришла серия новых рисков и вызовов. Среди них в первую очередь такие, как неурегулированные споры и вооруженные конфликты на территориальной, межнациональной и религиозной основе, агрессивный национализм, распространение ядерного, биологического и химического оружия, международный терроризм. По этим причинам в ряде регионов мира существенно повысилась вероятность возникновения различного рода вооруженных конфликтов, способных при вовлечении в них внешних сил перерасти в широкомасштабные военные действия.

Содружество Независимых Государств, являясь неотъемлемой частью современного мира, также подвержено вызовам и опасностям, имеющим международный (прежде всего региональный) характер. Конкретный пример - события на южных границах СНГ, не до конца урегулированные внутренние конфликты в ряде стран Содружества. Сегодня, спустя восемь лет после образования СНГ, можно констатировать, что центробежные тенденции в Содружестве в значительной степени сменились более взвешенным и объективным анализом окружающего мира, осознанием своих национальных и коллективных интересов и, как следствие, необходимости укрепления и развития всестороннего сотрудничества.

Сложные социально-политические процессы, экономические трудности, ограниченные возможности большинства стран СНГ в области собственной обороны требуют более решительного объединения военных усилий, формирования собственной системы безопасности. Только эффективное военно-политическое сотрудничество позволит государствам СНГ успешно решать задачи обеспечения международного мира, национальной и коллективной безопасности.

Основные этапы развития военно-политического сотрудничества. Проблемы сохранения международного мира, обеспечения стратегической стабильности, территориальной целостности и суверенитета, национальной и коллективной безопасности встали перед странами СНГ практически одновременно с образованием Содружества. В основу военно-политического сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности легли совпадение или близость их жизненно важных интересов, общий характер военных опасностей и угроз, объективно существующее единое геостратегическое пространство, общее историческое прошлое, сохранившиеся экономические, культурные, этнические и многие другие традиционные связи. Идея о необходимости и возможных формах коллективного обеспечения безопасности государств Содружества, прежде чем приобрести свой нынешний облик, прошла довольно сложный путь трансформации. Достаточно условно его можно разделить на три основных этапа.

Первый - с декабря 1991 по май 1992 года, когда основные усилия были направлены на то, чтобы сохранить общее оборонное пространство на территории бывшего СССР и Объединенные вооруженные силы на основе Советских Вооруженных Сил. В Соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991 года, отмечалось, что «государства-члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности». Стороны взяли на себя обязательства «сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием». Эти положения легли в основу последующих многосторонних договоров и соглашений по военным вопросам.

14 февраля 1992 года было принято решение об образовании Совета министров обороны (СМО) и Главного командования Объединенных вооруженных сил СНГ (ОВС СНГ). Стремлением сохранить общие вооруженные силы было также продиктовано Соглашение об Объединенных вооруженных силах на переходный период, принятое главами семи государств Содружества 20 марта того же года в Киеве. Однако вопреки желанию сохранить ОВС практически одновременно в суверенных государствах началось формирование национальных вооруженных сил. Это привело к полному разделу Вооруженных Сил СССР, который происходил стихийно, по государственно-территориальному принципу, в результате чего образовались неравные, различные по составу и уровню оснащенности группировки войск (сил) некогда единого военного организма.

В мае 1992 года завершился процесс скорее формального, нем фактического, образования национальных вооруженных сил. Четыре страны (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) стали обладателями ядерного оружия и средств его доставки. Как известно, впоследствии ядерное оружие осталось только у России.

Таким образом, идея сохранения единых вооруженных сил на этом этапе так и не была реализована. Однако именно к этому времени относится начало военно-политического сотрудничества, установление контактов между руководством военных ведомств по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Второй этап длился с мая 1992 до конца 1993 года. В течение этого времени продолжались активные поиски новых, более эффективных и адекватных сложившейся ситуации направлений и форм военно-политического и военного сотрудничества, разработка регламентирующих межгосударственных документов.

Принципиальное значение для всего дальнейшего развития военно-политического и военного сотрудничества имело заключение 15 мая 1992 года в Ташкенте главами шести государств - Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана-Договора о коллективной безопасности (ЦКБ). Позднее, в 1993-1994 годах, к нему присоединились Белоруссия, Грузия и Азербайджан, после чего Договор был ратифицирован всеми подписавшими его государствами и в апреле 1994 года вступил в силу. Согласно Д КБ в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности должен быть незамедлительно приведен в действие механизм совместных консультаций с целью координации позиций участников и принятия соответствующих мер.

В соответствии с ДКБ был создан Совет коллективной безопасности в составе глав государств как высший политический орган, обеспечивающий координацию их совместной деятельности. В дальнейшем была продолжена разработка концептуальных положений обеспечения национальной и коллективной безопасности, заключен ряд двусторонних договоров и соглашений по вопросам военно-политического и военного сотрудничества.

Договор о коллективной безопасностии принятые в его развитие документы заложили основу военно-политической интеграции государств, но реализовать на практике конкретные меры по обеспечению коллективной безопасности Содружества на этом этапе не удалось. Принимаемые на межгосударственном уровне решения по военным вопросам не подкреплялись соответствующими законодательными актами независимых государств, не был разработан механизм их реализации. Вместо создания Объединенных вооруженных сил продолжалось активное строительство национальных армий.

В сентябре 1993 года было принято решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств- участников СНГ. Управление стратегическими ядерными силами было передано Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, и на этом этапе в силу различных социально-политических, экономических и других причин государства Содружества оказались не готовы и не способны к практическому созданию ОВС СНГ и выделению в их состав соответствующих сил и средств из национальных вооруженных сил. Вместе с тем было положено начало разработке международно-правовой основы последующего развития военно-политического сотрудничества. Реальностью стало расширение двусторонних связей.

Третий этап охватывает период с начала 1994 года по настоящее время. Для него характерны нарастание устойчивых тенденций к практической реализации шагов по созданию системы безопасности государств-участников СНГ на основе Д КБ и двусторонних договоров (соглашений), объективный анализ сложившейся геополитической обстановки и изменений, происшедших в межгосударственных отношениях, более реальная оценка собственных возможностей по обеспечению и защите своих жизненно важных интересов. Центробежные тенденции на территории бывшего СССР постепенно сменились осознанием необходимости интеграции и всестороннего сотрудничества, в том числе в военной сфере.

Этот курс нашел свое выражение в принятых Советом глав государств 21 октября 1994 года Меморандуме «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств» и Перспективном плане интеграционного развития СНГ

Меморандум как одну из первоочередных задач определил формирование системы безопасности Содружества на основе Договора о коллективной безопасности и двусторонних соглашений между государствами-участниками СНГ. Это позволило поднять на качественно новую ступень сотрудничество государств в недопущении и прекращении вооруженных конфликтов на их территориях и между ними, в подготовке кадров, оснащении вооруженных сил, кооперировании военного производства и стандартизации вооружений, создало благоприятные условия для сохранения и использования имеющейся оборонной инфраструктуры.

В Перспективном плане интеграционного развития были определены конкретные мероприятия по сотрудничеству в военной и миротворческой деятельности, сроки их выполнения. С принятием этих документов отношения в сфере военной безопасности перешли в практическую плоскость.

10 февраля 1995 года Совет коллективной безопасности принял в Алма-Ате Концепцию коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности и Основные направления углубления военного

сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности. Там же было подписано имеющее важное практическое значение для развития сотрудничества в сфере военной безопасности Соглашение о создании объединенной системы ПВО государств-участников СНГ, принято Положение об объединенной системе ПВО, создан Координационный комитет по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств-участников СНГ, председателем которого был назначен главнокомандующий Войсками ПВО Российской Федерации (в настоящее время главнокомандующий ВВС РФ).

На сегодня объединенная система ПВО (ОС ПВО) - первая реально существующая в Содружестве объединенная система военного назначения. Принятые по вопросам ПВО документы предусматривают обеспечение охраны границ государств СНГ в воздухе, совместный контроль за использованием воздушного пространства, централизованное оповещение о воздушно-космической обстановке, управление действиями сил и средств ПВО.

26 мая 1995 года в Москве Совет коллективной безопасности утвердил План реализации Концепции коллективной безопасности и Основные направления углубления военного сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности. Принятые документы свидетельствуют о наличии политической воли большинства государств-участников и их заинтересованности в совместном решении проблем национальной и коллективной безопасности.

Следует отметить, что степень взаимодействия между членами СНГ неодинакова. Участие одних в интеграционных процессах довольно ограниченно, другие выражают готовность к более тесному военному сотрудничеству, вплоть до создания оборонного союза. Так что сегодня военное сотрудничество приобрело определенную направленность и формы, обусловленные интересами тех или иных государств, и развивается на нескольких уровнях: в рамках всего Содружества - прежде всего в области миротворчества, охраны границ, охраны воздушного пространства; в рамках Договора о коллективной безопасности - в области укрепления региональной безопасности; на основе двусторонних договоров и соглашений между государствами-участниками -по приоритетным вопросам обеспечения безопасности. В соответствии с этим и будет идти дальнейшее описание проблемных вопросов в сфере военного сотрудничества.

Итак, несмотря на то, что интеграционные процессы на пространстве СНГ встречаются с объективными и субъективными трудностями, а значительная часть принятых межгосударственных документов пока не воплощена в жизнь, можно сказать, что военно-политическое сотрудничество приняло вполне определенные очертания, перешло на уровень создания системы коллективной безопасности как высшей формы военно-политического и военного сотрудничества.

Формирование системы коллективной безопасности. Наиболее полно этот вопрос изложен в принятой 10 февраля 1995 года Концепции коллективной безопасности государств-участников Д КБ. Основываясь на принципах ООН и ОБСЕ, Договоре о коллективной безопасности, положениях других документов, Концепция отражает общность интересов и военно-политических целей государств-участников Ташкентского договора, предусматривает поэтапное создание системы коллективной безопасности как основы обеспечения их национальной и коллективной безопасности.

Целью обеспечения коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников. Основой коллективной безопасности, как определено в Концепции, является система коллективной безопасности, которую государства-участники рассматривают как совокупность межгосударственных и государственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их интересов, суверенитета и территориальной целостности.

В соответствии с принятыми документами созданы и функционируют ряд межгосударственных органов, осуществляющих решение вопросов, касающихся обеспечения безопасности и развития военного сотрудничества.

Военно-политические органы: Совет глав государств-высший орган СНГ по вопросам обороны и охраны внешних границ; Совет коллективной безопасности - высший политический орган государств-участников Договора о коллективной безопасности; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел.

Военные органы СНГ. Совет министров обороны (С МО) и созданные при нем: Комитет начальников штабов, Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работе) министерств обороны государств Содружества, Спортивный комитет, Штаб по координации военного сотрудничества (Штаб КВС СНГ). Учитывая возросшую в последнее время заинтересованность министерств обороны государств Содружества в развитии военного сотрудничества, при Штабе КВС СНГ решением СМО в сентябре 1998 года и марте 1999-го учреждены соответственно Координационный комитет топографических служб и Координационный комитет гидрометеорологических служб вооруженных сил государств СНГ.

О военных органах следует сказать несколько подробнее.

Совет министров обороны, созданный 14 февраля 1992 года, является органом Совета глав государств и представляет собой высшую военную инстанцию СНГ. В центре его внимания находятся вопросы военной политики, военного строительства государств-участников и обеспечения их военной безопасности.

Комитет начальников штабов (КНШ) создан в марте 1996 года как орган Совета министров обороны по вопросам формирования системы коллективной безопасности и руководству коллективной обороной государств-участников Содружества. Основными задачами КНШ являются: организация стратегического взаимодействия, выработка и представление Совету коллективной безопасности и Совету министров обороны предложений по различным аспектам коллективной военной безопасности. Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны - орган при Совете министров обороны СНГ для согласования усилий по созданию и совершенствованию Объединенной системы ПВО и координации действий ее войск и сил. Военно-технический комитет предназначен для рассмотрения и согласования проблем военно-технического сотрудничества, подготовки предложений по их реализации, организации выполнения решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны в военно-технической области.

В январе 1998 года на заседании СМО был создан Комитет по координации социально-воспитательной работы ВС СНГ (впоследствии переименован в Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работе) министерств обороны государств Содружества). Штаб по координации военного сотрудничества государств -участников СНГ - постоянно действующий рабочий орган, предназначенный для содействия развитию

всестороннего военного сотрудничества между министерствами обороны государств Содружества и координации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны. Свою работу он организует и проводит совместно с Секретариатом Совета министров обороны, в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, Секретариатом Совета коллективной безопасности, Межпарламентской Ассамблеей СНГ, другими органами Содружества, а также с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств-участников СНГ. По своей организационной структуре Штаб является коалиционным органом, который комплектуется и финансируется в соответствии с квотами, установленными для каждого государства Содружества. В настоящее время это единственный в СНГ постоянно действующий межгосударственный орган военного управления, но обладающий исключительно координирующими функциями. При Штабе КВС СНГ, кроме названных выше органов, работает Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества. Предусмотрено также, при необходимости, формирование решением Совета глав государств Объединенного командования Коллективных сил по поддержанию мира -органа военного управления, предназначенного для руководства этими силами.

Согласно Концепции в качестве сил и средств системы коллективной безопасности государства-участники рассматривают: вооруженные силы и другие войска государств-участников, коалиционные группировки войск (сил) в регионах, совместную (объединенную) систему ПВО, другие системы. Советом коллективной безопасности могут создаваться также коллективные миротворческие силы.

Не определяя конкретные сроки, Концепция коллективной безопасности предусматривает три этапа формирования системы коллективной безопасности и соответствующие им основные задачи: на первом - в основном завершить создание вооруженных сил государств-участников, разработать программу военного и военно-технического сотрудничества и приступить к ее реализации, подготовить и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности; на втором - создать коалиционные (объединенные) группировки войск (сил), совместную (объединенную) систему ПВО, рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил; на третьем -завершить создание системы коллективной безопасности.

Дальнейшее строительство межгосударственной военной организации, которая является ядром системы коллективной безопасности Содружества, неизбежно должно идти по пути формирования постоянно действующих коалиционных органов военного управления и коалиционных (региональных) группировок войск (сил), объединенных согласованными планами их оперативного применения.

Государства-участники ДКБ граничат со странами, преследующими различные военно-политические цели, так что возникающие для них военные опасности и угрозы могут сильно отличаться по своему характеру. Поэтому военно-политическая ситуация в разных регионах, а следовательно, и задачи разных государств по обеспечению своей безопасности имеют существенные особенности. В этих условиях члены СНГ согласились с целесообразностью создания системы коллективной безопасности в границах Содружества на региональной основе, что гарантирует каждому из них суверенное право обеспечения своей безопасности с учетом геостратегического положения и максимум самостоятельности.

Сейчас на очереди конкретное определение и практическая реализация мер по созданию коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и соответствующих систем управления ими. Необходимо подчеркнуть, что речь не идет об их немедленном, одновременном и повсеместном формировании. Принципиальное значение имеет определение и юридическое закрепление в межгосударственных документах и национальных законодательствах государств полномочий коалиционных органов военного управления. И хотя совместные усилия государств СНГ в военно-политической и военной области дали определенные практические результаты, можно с уверенностью сказать, что наиболее сложным окажется принятие и реализация решений на применение вооруженных сил в интересах коллективной безопасности. В случае внешней агрессии в экстренном порядке придется создавать необходимые коалиционные группировки войск (сил), организовывать управление ими и их всестороннее обеспечение. В условиях, когда отсутствуют необходимые нормативно-правовые документы, оперативно оказать действенную коллективную военную помощь государству, подвергшемуся агрессии, весьма сложно - вся тяжесть по отражению агрессии на неопределенное время ляжет только на ее жертву. В связи с этим необходима детальная разработка правового обеспечения и механизма принятия решения на совместное применение вооруженных сил, согласование их с национальным законодательством государств-участников.

Предстоит дальнейшая работа по организации региональных подсистем коллективной безопасности. Она включает определение целесообразного состава, дислокации и государственной принадлежности компонентов коалиционных (региональных) группировок войск (сил), принципов управления ими, вопросы всестороннего обеспечения в мирное и военное время, создания и содержания запасов материальных средств, оперативного оборудования театров военных действий в регионах коллективной обороны. Одновременно предстоит определить порядок приведения коалиционных (региональных) группировок войск (сил) в высшие степени боевой готовности, осуществить совместное планирование их применения, разработать и принять правовые акты, обеспечивающие функционирование региональных систем управления ими.

Основные направления сотрудничества государств-участников СНГ обусловлены состоянием военно-политической обстановки как на внешних границах, так и внутри Содружества, реальными экономическими возможностями государств-участников и включают на сегодня сотрудничество в военно-политической, собственно военной и военно-технической областях, миротворческую деятельность по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, а также некоторые другие направления.

В качестве приоритетных задач в военно-политической сфере можно выделить следующие: дальнейшая разработка единых концептуальных взглядов на проблемы обеспечения национальной и коллективной безопасности, военного строительства, подготовки штабов, войск и кадров; сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности; расширение международно-правовой базы сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, достижение межгосударственных договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства в интересах коллективной безопасности.

В настоящее время вся эта работа проводится как в теоретическом, так ив практическом плане. Прежде всего, базируясь на решении глав государств

Содружества о необходимости создания региональных систем коллективной безопасности, по поручению Совета министров обороны государств-участников СНГ Комитет начальников штабов разработал Модель региональной системы коллективной безопасности, которая в январе 1998 года была одобрена министрами обороны государств Содружества. Модель представляет собой совокупность решений и практических действий государств региона (района) коллективной безопасности по предотвращению вооруженного конфликта или локальной войны, а в случае их развязывания - по осуществлению совместной защиты от агрессии, обеспечению суверенитета и территориальной целостности участников Договора о коллективной безопасности. В рамках Модели генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств Содружества совместно со Штабом КВС СНГ разработан ряд основных нормативно-правовых документов, необходимых для формирования региональных систем коллективной безопасности, принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности. В настоящее время в рамках Союза Белоруссии и России, а также государств Центрально-Азиатского союза проводятся практические мероприятия по формированию региональных систем коллективной безопасности.

Непосредственно военная область сотрудничества включает координацию и оказание взаимопомощи в вопросах строительства, реформирования и развития национальных вооруженных сил государств-участников; проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки их вооруженных сил и других войск; разработку и согласование программ подготовки различных видов и родов войск национальных вооруженных сил к решению совместных задач в различных условиях; согласование вопросов оперативного оборудования территорий, создание и совершенствование военной инфраструктуры в регионах в интересах коллективной обороны; выработку единых подходов к нормам создания и содержания запасов материальных средств.

Жизнь показала, что военные зачастую быстрее находят общий язык, и поэтому сотрудничество в военной области быстрее наполняется конкретным содержанием. Так, в июле 1997 года на территории Приволжского военного округа (ПриВО) было проведено первое совместное стратегическое командно-штабное учение «Редут-97», которое позволило реально организовать взаимодействие между управлением ПриВО и оперативной группой ВС Республики Казахстан при планировании совместных действий по отражению агрессии «противника». Кроме отлаживания взаимодействия с армией Казахстана, на нем отрабатывались вопросы организации совместных действий с войсковыми частями и соединениями Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. В конце марта 1998 года в Подмосковье прошли совместные командно-штабные учения, в ходе которых отрабатывались вопросы организации управления и взаимодействия, а также планирования совместных действий между вооруженными силами России и Белоруссии. Были выполнены вводные задания, связанные с реализацией мер по совместной обороне двух стран. В том же году состоялись тактические учения с боевой стрельбой сил ПВО Белоруссии, Казахстана и России.

В период с 17 по 20 августа 1999 года проведено командно-штабное учение на картах с оперативными группами генеральных (главных) штабов вооруженных сил государств-участников СНГ (ЦКБ), представителями исполнительных и рабочих органов СНГ (ЦКБ) и подразделениями Штаба по координации военного сотрудничества. В КШУ приняли участие представители Секретариата СКБ, Координационной службы Совета командующих пограничными войсками, Секретариата СМО и Исполнительного комитета СНГ.

В ходе учения были практически реализованы наработанные и одобренные органами СНГ и ДКБ теоретические материалы и рекомендации, в частности касающиеся планирования и подготовки операций коалиционными (региональными) группировками войск по отражению агрессии. Продолжением КШУ явилось тактическое учение с боевой стрельбой сил и средств ОС ПВО СНГ, проходившее с 23 по 26 августа 1999 года на полигоне Ашулук. В нем приняли участие части и подразделения ПВО Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России.

Хорошие перспективы открываются, по нашему мнению, в сфере подготовки военных кадров для национальных вооруженных сил государств СНГ. Сейчас эта работа ид ет по направлениям, обеспечивающим расширение сети военных академий и училищ, предназначенных для подготовки офицеров национальных вооруженных сил, а также разработку единых учебных программ для национальных военных вузов по согласованному перечню военных специальностей. Штаб КВС СНГ участвует в создании нормативно-правовой базы по подготовке военных кадров, в решении вопросов финансового и материального обеспечения слушателей и курсантов, проходящих обучение в вузах вооруженных сил других государств СНГ.

Все более важное значение приобретает развитие военно-технического сотрудничества государств Содружества. В общих чертах оно включает выработку и реализацию единой военно-технической политики, направленной на обеспечение национальных вооруженных сил и коалиционных (региональных) группировок войск (сил) вооружением и военной техникой, соответствующими требованиям современной войны, а также согласование взглядов по вопросам, связанным с созданием и совершенствованием систем вооружения, их эксплуатацией и боевым применением. Данное направление военного сотрудничества охватывает широкий круг вопросов: специализация и кооперирование предприятий оборонных отраслей промышленности, координация планов и программ производства, ремонта и взаимных поставок вооружения и военной техники (ВВТ); проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах коллективной военной безопасности и национальных вооруженных сил; координация закупок материально-технических ресурсов общепромышленного назначения; проведение взаимосогласованной политики в области конверсии предприятий, выпускающих продукцию военного назначения; совместная модернизация вооружений, находящихся в эксплуатации, и утилизация той части ВВТ, использование которых нецелесообразно, и ряд других.

После распада единого народнохозяйственного комплекса СССР многие из государств СНГ не располагают достаточной военно-промышленной базой, чтобы «довести до финала» производство тех или иных образцов вооружения и военной техники, и в то же время имеют современные производственные мощности для изготовления отдельных комплектующих изделий-агрегатов, узлов, приборов, элементов систем управления.

Формы военно-экономической интеграции государств СНГ могут быть самыми различными, в зависимости от заинтересованности в конкретных проектах. Это, например, создание международных корпораций, финансово-промышленных групп, других видов кооперации. В результате совместных разработок и производства ВВТ увеличивается их серийность, снижаются удельные затраты, облегчается доступ на внутренние рынки стран Содружества. В настоящее время продолжается разработка программы военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ, которая призвана придать этому процессу большую практическую направленность, динамизм и системность. Вместе с тем ограниченные возможности экономики и финансовые трудности не позволяют в полном объеме реализовать уже принятые решения в этой области.

Важнейшим направлением сотрудничества является дальнейшее развитие коллективной миротворческой деятельности по урегулированию вооруженных конфликтов на территории ряда стран Содружества. Мирное урегулирование конфликтов рассматривается как одно из условий обеспечения региональной безопасности и стабильности. Миротворческая деятельность охватывает комплекс мер, призванных оказывать содействие в предотвращении и урегулировании конфликтных ситуаций в целях поиска приемлемых договоренностей. Характер этой работы, набор средств ее осуществления зависят от масштабов и стадий развития конфликтов и могут представлять собой меры по их предотвращению, урегулированию уже возникших или постконфликтному построению мира. Международно-правовую основу деятельности по поддержанию мира на территории СНГ заложили Устав Содружества Независимых Государств и Договор о коллективной безопасности.

Миротворческая деятельность в СНГ в настоящее время в основном осуществляется в форме операций по поддержанию мира (ОПМ). Это вызвано прежде всего тем, что принятые ранее меры по предотвращению и урегулированию вооруженных конфликтов не приносили ожидаемого результата. Опыт проведения ОПМ показал целесообразность создания на постоянной основе в составе вооруженных сил государств-участников Содружества формирований, специально подготовленных для выполнения миротворческих функций.

Значительные трудности вызывает несовершенство принятых документов в вопросах, касающихся механизма принятия решения на проведение операций по поддержанию мира. Само решение принимает Совет глав государств, но реальные силы могут быть выделены только по постановлению парламентов. Это приводит к различного рода задержкам, а в отдельных случаях власти вообще налагают вето на выделение воинских контингентов для участия в ОПМ. Не менее важной проблемой в СНГ является отсутствие отлаженного механизма финансирования и материально-технического обеспечения миротворческих операций. Несмотря на то что острота противостояния конфликтующих сторон в «горячих точках» СНГ несколько снизилась, обстановка требует дальнейшего развития коллективной миротворческой деятельности, чтобы окончательно урегулировать существующие и предотвратить возможные конфликты на территории стран Содружества.

Содружество Независимых Государств существует более восьми лет. За этот незначительный в историческом масштабе период оно показало свою жизнеспособность в качестве международной региональной организации. Вместе с тем нельзя не признать, что за эти годы государства-участники в вопросах обеспечения коллективной безопасности по ряду позиций значительно отошли от тех договоренностей, которые были закреплены в документах, подписанных в Вискулях и Алма-Ате в декабре 1991 года, в также в Договоре о коллективной безопасности. Да и многие положения, зафиксированные в принятой Концепции коллективной безопасности и других документах, в значительной своей части остаются пока только на бумаге.

Однако и сделано немало. Созданы и работают высшие органы СНГ, уполномоченные рассматривать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере военной политики и военного строительства. Приобрели необходимый опыт работы межгосударственные консультативные и рабочие органы, на которые возложена координация военного сотрудничества государств Содружества. В основном сформирована нормативно-правовая база, определились общие направления и формы сотрудничества в военной сфере, сложилась тенденция к его дальнейшему укреплению и всестороннему развитию. Удалось решить важные вопросы, связанные с коллективной военной безопасностью, охраной внешних границ, предупреждением и урегулированием конфликтов, осуществлением миротворческой деятельности. В большинстве государств СНГ растет понимание того, что интеграция в военной области, не нанося ущерба государственному суверенитету, снижает бремя военных расходов и тем самым положительно сказывается на политических и экономических процессах, способствует развитию и укреплению всего Содружества.

Дальнейшее всестороннее развитие сотрудничества государств Содружества в военной сфере с учетом реалий современной международной обстановки позволит эффективно противостоять возможным вызовам, опасностям и угрозам различного характера, будет способствовать стабилизации ситуации внутри СНГ, в Европейском и Азиатском регионах.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте