ции баскских сепаратистов ЭТА казались кровавыми чудовищами.
В XXI веке, на фоне самолетов Всемирного Торгового Центра,
чеченских шахидок, исламских фанатиков и сомалийских пиратов,
ЭТА выглядит то ли играющими в песочнице детьми, то ли
старомодными джентльменами в белых перчатках:
в организации всего две сотни бойцов, теракты совершаются
против армии, полиции или чиновников, о каждом взрыве
сообщается заранее, максимальное число жертв за один теракт
после рекорда 1987 года так и не перевалило за два десятка человек.
Однако ЭТА сильна, и продолжает свою войну и сегодня.

19 июня 1987 года в Мадриде выдалось жарким. В одном из столичных супермаркетов «Hipercor» покупатели, оставив свои машины на подземной парковке, поднимались в залы супермаркета, сновали между полками, подкатывали к кассам нагруженные покупками корзинки. Внезапно прогремел оглушительный взрыв, пол подпрыгнул и разорвался, стены и потолок рухнули, всё заволокли клубы дыма и пыли. Позже мадридская полиция опубликует список жертв: 21 убитый и 30 раненых. Взорвалась начиненная взрывчаткой машина, оставленная террористами на подземной стоянке под супермаркетом. Ответственность за взрыв взяла на себя ЭТА — террористическая организация, воюющая за независимость народа, населяющего маленький клочок Испании, называемый Землей басков. Позже ЭТА принесет извинения за гибель мирных жителей — теракт был направлен против расположенного по соседству комиссариата. Это была самая кровавая акция ЭТА за всю историю организации. Когда в марте 2004 испанскую столицу сотрясли 7 взрывов в городских электричках, забравшие 200 жизней, многие силовики, вопреки истерии прессы, сомневались в том, что взрывы организовала ЭТА: не было обычных для этой организации анонимных звонков с предупреждениями, а масштабы и жестокость самого крупного за всю историю Европы теракта не соответствовали «почерку» баскских сепаратистов. И действительно: позже ответственность за взрывы взяло на себя отделение «Аль-Каиды» под названием «Бригады Абу Хафс аль-Масри». Баски на этот раз оказались ни при чем.

КТО ТАКИЕ БАСКИ
Баски - один из древнейших народов Европы, говорящий на необычном языке и обладающий очень своеобразными культурными традициями. Их считают потомками иберов и кельтов, приписывают им кавказские, берберские и даже еврейские корни. Этот народ возник за 14 тысяч лет до нашей эры, за это их называют древнейшим народом планеты. Баски отличаются от других народов, населяющих Испанию. "Мы не испанцы", - говорят они о себе. Они считаются неприветливыми и вспыльчивыми, самолюбивыми и подозрительными, честными и гордыми. Они славятся как рыбаки и мореходы (считается, что они освоили путь в Америку задолго до Колумба). По меркам давно перенаселенного Старого Света баски — народ многочисленный. Их больше миллиона, тогда как во всей Испании сегодня живет всего 44 миллиона человек. Они населяют горы и предгорья Пиренеев по обе стороны испано-французской границы, причем давно — еще до прихода туда римлян горы уже были заселены этим небольшим народом, который за свою историю успешно пережил вторжение римлян, несколько волн варварских нашествий и арабское завоевание. Однако создать государство баскам оказалось не под силу: народ был окружен сильными воинственными соседями, и небольшие княжества не могли соперничать с соседними Кастилией, Наваррой и Францией. К XIV веку баскские земли были полностью поглощены ими, а позднее вошли в состав Испании. Баски никогда не отличались преданностью испанской короне и верностью испанским законам, зато на протяжении сотен лет с переменным успехом сражались за свою независимость: уже в 1425 году Земля басков получила статус автономной области. Позже с этим статусом милостиво согласились испанские правители Фердинанд Арагонский и Изабелла Кастильская. Так продолжалось до 1876 года, когда король Альфонс XII специальным декретом автономию ликвидировал, и восстановлена она была уже в XX веке, в 1936 году. Однако во времена фашистского генерала Франко баскам крепко досталось: они стали самой угнетенной нацией Испании. Им было запрещено издавать книги и газеты, вести преподавание на родном языке эускера, называть своих детей баскскими именами. Они не имели права петь свои народные песни, исполнять танцы под волынку и носить национальные костюмы. В 1939 году Франко официально объявил басков "предателями родины", власти направили в Страну басков полицейские подразделения и военную жандармерию… Нет ничего удивительного, что в итоге самолюбивый и вспыльчивый народ взялся за оружие.

"СТРАНА БАСКОВ И СВОБОДА"
В1959 году, через 20 лет после франкистского погрома 1939 года и поражения республиканцев возникла новая организация сопротивления басков фашистскому режиму - Euskadi Ta Askatasuna (ETA), в переводе - «Страна басков и свобода». Считается, что ЭТА выделилась из Баскской националистической партии, основанной в 1894 году. Идеологом этой партии был Сабино Арана, который еще в XIX заявлял, что Испания превратила Страну Басков в свою колонию и требовал полной независимости баскских земель. В 1959 году несколько молодых членов БНП, недовольных отказом партии от вооруженной борьбы, покинули её и основали ЭТА. Постепенно она переросла из небольшой группы студентов в мощную подпольную армию и встала в авангарде баскского освободительного движения. Очень скоро ЭТА взяла на вооружение террористические методы - убийства видных политических деятелей и похищения и предпринимателей, за которых можно было получить выкуп. Широко использовалась (и используется по сей день) практика "революционного налога", который собирается с баскских предпринимателей и идет на содержание организации. В начале 1960-х годов ЭТА начала взрывать полицейские участки, казармы, железнодорожные пути, убивать жандармов и чиновников. После репрессий 1962 года организация свернула было свою деятельность, но уже с 1964 года террор возобновился и стал систематическим. Несмотря на крайние меры в отношении любого, кого подозревали в связях с ЭТА, террор не шел на убыль. Под угрозой находились все - от простого государственного служащего до генерала. В 1960-70 годах ЭТА была единственной реальной оппозицией диктатуре, ей симпатизировали многие испанцы, у которых было немало поводов для недовольства режимом. Популярность организации резко возросла после того, как в 1968 году ее бойцы убили комиссара тайной полиции Мелтона Манцаньяса, который широко применял пытки к оппозиционерам, попавшим в руки службы безопасности. А наивысшим "политическим достижением" ЭТА стало убийство премьер-министра Испании Карреро Бланко в декабре 1973 года. Победивший в Гражданской войне Франко был бессилен перед горсткой боевиков ЭТА.

В 1975 году, после смерти диктатора, Страна басков получила всё, за что боролась ЭТА: широкую автономию, собственное правительство, президента, парламент и полицию, право самостоятельно собирать налоги, власти региона начали сами контролировать сферу образования, в школах начали преподавать на баскскском языке. Большинство радиостанций и телеканалов стали вести свои передачи на баскском языке. ЭТА обзавелась политическим крылом, партией "Ери Батасуна" ("Hародное единство"), которая могла представлять интересы террористов в парламенте Страны Басков. Казалось бы: триумф сепаратизма. Но поддержка ЭТА резко пошла на убыль: многие в Испании решили, что настал момент, когда ЭТА и другие группы сопротивления должны сложить оружие и действовать в рамках нормального политического процесса. Однако как раз этого и не произошло...

Временем наиболее активного террора стали именно 1976-1980 годы, когда всё, за что боролась ЭТА, было, как казалось, достигнуто. Но боевики продолжали охоту за судьями, военными и гражданскими чиновниками высокого ранга, несговорчивыми бизнесменами. Видимо, бизнес группировки, построенный на терроре, оказался достаточно прибыльным. Требовалась корректировка идеологии, и отныне целью деятельности ЭТА была объявлена борьба с испанскими колонизаторами за создание теперь уже независимого государства. Испанская сторона призывала ЭТА прекратить террор и предложила в обмен на это полную амнистию всем бойцам организации, однако получила от сепаратистов отказ.

С того времени от рук боевиков погибло боле 900 человек, среди которых около четырехсот политических деятелей различного ранга, чиновников, предпринимателей, более двухсот гражданских гвардейцев, около двухсот полицейских, более ста военнослужащих. Жертвами террористов стали пять генералов, абсолютно аполитичный адмирал Карвахаль де Колон, бывший председатель Конституционного суда Франсиско Томас-и-Вальенте, Фернандо Мухика, личный адвокат бывшего главы правительства Фелипе Гонсалеса. В августе 1995 году боевики даже намеревались убить главу государства, короля Хуана Карлоса I, выпустив по его «боингу» ракету «стингер», купленную у самого Усамы бин Ладена, но заговор вовремя был раскрыт, его участники арестованы и осуждены. За время своего существования ЭТА осуществила более 100 терактов в гостиницах, ресторанах и пансионатах, более 80 - в аэропортах, на железных и автомобильных дорогах и более 30 - на всякого рода туристических объектах.

КАК ЭТА УСТРОЕНА
ЭТА — небольшая организация. Сегодня количество членов не превышает 500 человек, из которых 300 занимаются обеспечением и разведкой, и лишь 200 являются боевиками. Организация состоит из отрядов по 20-30 человек, которые действуют только в Стране басков, и отдельных "мобильных групп", которые действуют в крупных городах. Многие боевики ЭТА проходили подготовку в Ливане, Ливии, Южном Йемене, Никарагуа и на Кубе, сильны связи ЭТА с Ирландской Республиканской Армией.
В среднем боевик задействован в терроре три года, затем обычно он либо погибает, либо его арестовывают. Финансы ЭТА складываются из "революционного налога" на предпринимателей, ограблений банков, похищений с целью выкупа и добровольных пожертвований. Ежегодный доход от "революционного налога" составляет около 120 тысяч евро. Деньги идут на организацию подполья и терактов, покупку оружия и жизнь в эмиграции, а также на помощь заключенным и их родственникам.
Кроме боевого аппарата, в структуру ЭТА входят ЭТА-ЭКИН - политическое руководство, и организации, пропагандирующие баскскую культуру, такие, как школы баскского языка и культуры: с самых первых дней жизни молодым баскам внушают, что их народ страдает под игом врага, что главная цель в их жизни - это самопожертвование во имя нации. Так на смену убитым и арестованным бойцам приходит из молодежных группировок новое поколение сепаратистов. Они орудуют в баскских городах и поселках, устраивают стычки с полицией, поджоги автомашин и нападения на дома сотрудников баскской полиции, ходят на манифестации с требованием освободить из тюрем боевиков, бутылками с зажигательной смесью забрасывают городские автобусы, отделения банков, магазины, строят баррикады на улицах. Среди молодежи сепаратисты пользуются авторитетом, и многие стремятся подражать им: на стенах зданий в городах Басконии можно увидеть плакаты и граффити, воспевающие подвиги бойцов ЭТА, а в каждом переулке с балконов свешиваются полотнища с лозунгами в поддержку находящихся в заключении членов ЭТА. Всё просто: баски симпатизируют не самой ЭТА, а тому, что она бросила вызов могущественному Мадриду и ведет с центром не объявленную войну, основными вехами которой стали:

Взрыв в кафе в Мадриде 3 сентября 1974 года - 12 жертв; взрыв на двух железнодорожных станциях Мадрида 29 июля 1979 года - убиты 7 человек; взрыв на Площади Доминиканской республики в Мадриде 14 июля 1986 года - погибли 12 полицейских; теракт в супермаркете в Барселоне 19 июня 1987 года - погиб 21 человек, пострадали 45; бомба, заложенная в автомобиль рядом с полицейским участком в Сарагосе, лишила жизни 11 человек 11 декабря 1987 года; взрыв в здании полицейского участка 29 мая 1991 года - Погибли 10 человек; взрыв 5 бомб в разных городах Испании 22 июня 2002 года - ЭТА пыталась сорвать саммит Европейского Союза в Севилье.

ЭТА СЕГОДНЯ
В самой Испании отношение к ЭТА до 1997 года было более-менее терпимым: испанцы помнили о борьбе ЭТА с режимом Франко. Однако то, что произошло в летом 1997 года, изменило отношение населения к организации.

В июле 1997 года сепаратисты похитили 29-летнего баскского политика и провинциального экономиста Мигеля Анхеля Бланко, представителя правящей Народной партии в Баскской области. Похитители потребовали выпустить на свободу 460 заключенных из испанских тюрем и разрешить им вернуться в Басконию. Это требование Мадрид отверг, и Бланко был найден на улице с двумя пулями в голове. Миллионы испанцев, возмущенные убийством, вышли на демонстрации протеста с требованиями прекратить кровавое насилие. Неожиданно для всех против таких действий ЭТА выступили даже некоторые ее члены.

Руководству ЭТА пришлось пойти на невиданные раньше меры: В сентябре 1998 года организация объявила, что она приостанавливает боевые операции на неопределенный срок и начинает переговоры с правительством Испании. В результате на протяжении 14 месяцев ЭТА не совершила ни одного теракта. Взрывы и выстрелы в Басконии возобновились только поле того, как правительство Испании арестовало 66 человек по обвинению в сотрудничестве с ЭТА.

Полиции и правительству постоянно приходится делать вид, что ситуация с ЭТА находится под контролем: МВД Испании регулярно заявляет, что полиции известно об ЭТА практически все: имена, клички, методы действий, структура организации, места дислокации, численность боевиков. В операциях против организации постоянно задействовано более двух тысяч полицейских, которых готовили специалисты из Соединенных Штатов, Германии, Великобритании и Израиля. Но опыт борьбы с ЭТА показывает, что расправиться с организацией силовыми методами невозможно: даже «эскадроны смерти», которые были созданы в 80-х годах для борьбы с ЭТА, оказались бессильны, несмотря на то, что состояли из наемников, опытных в массовых «зачистках». Не влияют на ситуацию и «точечные» акции: ни арест в мае 2008 главы ЭТА Хавьера Лопес-Пенья, находившегося в розыске с 1983 года, ни арест его преемника Чероки в ноябре 2008, ни регулярные рейды и аресты рядовых членов ЭТА. В аналитическом докладе Гражданской гвардии за 2008 год силовики подвели неутешительный итог полувековой борьбы с ЭТА: "Не вызывает никакого сомнения то, что ЭТА располагает инфраструктурой, устойчивыми и надежными контактами и связями, широко разветвленной сетью не только на территории Испании, но и Франции, большими материальными, включая вооружение, и финансово-экономическими возможностями, а также людскими ресурсами, что позволяет ей оставаться устойчивой перед силами правопорядка и впредь проводить соответствующие операции".

Этот вывод ярко иллюстрируют сообщения об акциях ЭТА последних месяцев:
Убийство в баскском городе Аспейтиа подрядчика строительства железнодорожной магистрали бизнесмена Игнасио Уриа Мендисабаль (декабрь 2008).
Взрыв в Мадриде начиненного взрывчаткой фургона у офиса фирмы Ferrovial, которая строит скоростную магистраль из Страны басков в Мадрид. (февраль 2009);
Попытка покушения на на судью Бальтазара Гарсона, известного благодаря процессам над экстремистами. Боевики планировали отправить судье бутылку отравленного коньяка в подарочной упаковке, в сопровождении записки, вымышленный автор которой, якобы студент-юрист, восторгался успехами судьи в деле борьбы с терроризмом; (июнь 2009)
Теракт у офиса правящей партии Страны басков в котором погиб полицейский (июнь 2009);
Взрыв у офиса Социалистической партии в городе Дуранго (июль 2009);

ЭТА не собирается сдаваться и прекращать террор. Несколько раз организация теряла цели и выдумывала новые, переживала «зачистки» и перемирия. За пятьдесят лет её существования изменился мир, но не изменилась ЭТА с её главным лозунгом: «Страна Басков и свобода».

Организация «Страна Басков и свобода» («Euskadi ta Askatasuna», ЭТА) была основана в 1959 году. Ее целью было создание на населенных басками землях независимого социалистического государства.

Вдохновителем организации был националист и революционер Сабино Арана Гоири, основатель Баскской националистической партии. Арана еще в XIX веке заявлял, что Испания превратила Страну Басков в свою колонию, и требовал полной независимости баскских земель.

А в 1930-х годах, с приходом к власти генерала Франсиско Франко, Страна Басков полностью утратила автономию.

Баскский язык был запрещен, обучение и делопроизводство велись на испанском. ЭТА была создана молодыми членами Баскской националистической партии как движение сопротивления диктатуре генерала.

Первоначально ЭТА скорее напоминала большевиков 1905 года, чем террористов. Ее члены пытались сочетать деятельность в рабочем движении с политической и военной деятельностью. Правда, если большевики готовили вооруженное восстание, то боевая деятельность ЭТА была именно террористической. В 1960-х годах они стали активно заниматься взрывами полицейских участков, казарм, железнодорожных путей, покушениями на жандармов и чиновников. Причем их деятельность распространялась на территорию всей Испании.

Баски активно поддерживали деятельность ЭТА. Организацию воспринимали прежде всего как борцов с авторитарным режимом.

ЭТА раскололась в середине 1960-х, когда Франко взял курс на постепенную демократизацию режима. Организация разделилась на националистов и леваков. Первые склонялись к легальности, вторые выпустили документ «Основополагающие установки», написанный в левацком духе. Цель — социалистическая революция, методы — терроризм.

Идеологи ЭТА ориентировались на албанский вариант социализма — албанский лидер Энвер Ходжа провозгласил полную самодостаточность страны и практически полностью закрыл ее от всего мира.

В 1973 году Франко отошел от власти, передав пост адмиралу Карреро Бланко. На посту он пробыл недолго — уже в декабре боевики ЭТА убили нового премьер-министра. Сняв квартиру в центре Мадрида, они сделали подкоп под улицей, по которой Бланко ездил в церковь.

Взрывчатки террористы не пожалели — полуторатонный броневик, на котором ездил премьер, взмыл в воздух и, перелетев через шестиэтажный дом, упал на балкон иезуитского монастыря.

Участников теракта так и не нашли.

В том же году ЭТА устроила взрыв в кафе «Роландо», которое находилось рядом с Главным управлением безопасности. 70 человек были ранены, 12 погибли. Более мелких терактов насчитывалось множество.

Франко умер в 1975 году. Испания двинулась по пути демократизации, Стране Басков была предоставлена широчайшая автономия. Однако ЭТА лишь активизировала свою деятельность — баски считали их национальными героями и движение в сторону примирения с новой властью многими жителями расценивалось как предательство.

Пик активности организации пришелся на вторую половину 1970-х годов. Став уже террористами в чистом виде, они действовали по всей стране. В 1979 году боевики ЭТА впервые убили политика левых взглядов — социалиста Германа Гонсалеса, который выступал против них. В 1980 году от их рук погибли 118 человек.

Финансовое положение организация поправляла, похищая людей с целью выкупа.

Последний случай был зафиксирован в январе 1996 года, за это время ЭТА похитила 77 человек, из которых восемь были убиты, десять — ранены. Другим способом был «революционный налог»: террористы рассылали баскским предпринимателям письма, где вежливо просили предоставить им определенную сумму. Если предприниматель этого не делал, ему приходило следующее письмо, уже куда менее корректно составленное, с угрозами «пролетарского гнева». Третьего напоминания обычно решали не дожидаться.

Испанские власти, разумеется, пытались бороться с террористами, но получалось не слишком хорошо. Так, в 1983 году была создана антитеррористическая группа, в задачи которой входило уничтожение боевиков.

За следующие четыре года борцы с терроризмом умудрились «ликвидировать» 27 ни в чем не повинных человек, ЭТА же продолжала свою деятельность.

В 1986 году, когда Франция стала выдавать террористов испанским властям, боевики подорвали в Мадриде машину. Погибло 12 человек, а руководство ЭТА заявило, что теперь члены организации будут нападать на французских туристов и дальнобойщиков.

Со временем главарей ЭТА все же удалось поймать и террор стал постепенно затихать, но у террористов появились новые кадровые резервы — распространившиеся по Стране Басков молодежные банды. С их помощью террористы периодически подкидывали бомбы в урны, поэтому в некоторых городах Испании урны с улиц вообще было решено убрать.

Один из самых крупных терактов за последние годы произошел в 2009 году.

В городе Бургос взорвался автомобиль, припаркованный рядом с казармой Гражданской гвардии, где проживали полицейские с семьями. Ранены оказались 46 человек.

ЭТА неоднократно сообщала о прекращении своей деятельности. Но, несмотря на мирные переговоры, боевики продолжали совершать теракты. В 2010-2011 годах организация несколько раз сообщала об отказе от вооруженной борьбы и о том, что собирается вести борьбу за независимость Страны Басков мирными средствами.

Теперь же ЭТА заявила о разоружении. В письме, адресованном мировому сообществу, террористы сообщают, что через руки посредников передадут оружие властям Франции и Испании. Разоружение, правда, будет носить скорее символический характер — у группировки осталось довольно мало оружия, и в последние пять лет оно не использовалось.

Террористическая группировка ETA, с 1959 года добивавшаяся отделения Страны Басков от Испании и от рук которой за это время погибли 853 человека, объявила о самороспуске. Ее руководители попросили прощения у тех, «кому причинили много боли», и заявили о прекращении «политической деятельности». Между тем опрошенные “Ъ” эксперты предупреждают: борьба с терроризмом в Испании не окончена, а многие экс-члены группировки продолжат заниматься политикой, присоединившись к радикальным партиям или создав новые.

«ETA полностью распустила свои структуры и объявляет о прекращении любой политической деятельности»,- говорится в заявлении, распространенном группировкой через испанские СМИ. При этом в тексте отмечается, что «экс-члены ETA продолжат борьбу за воссоединенную, независимую, социалистическую Страну Басков» и будут отстаивать «демократический сценарий» отделения баскской автономии от Испании.

ETA была создана в испанской автономной области Страна Басков в 1959 году. Аббревиатура расшифровывается как Euskadi Ta Askatasuna, что в переводе с баскского означает «Страна Басков и свобода». Почти 60 лет члены ETA добивались выхода своего региона из состава Испании и создания независимого государства, в состав которого должны были бы войти и ряд провинций Южной Франции. По данным испанского МВД, в результате совершенных членами группировки терактов погибли 853 человека и были ранены более 6 тыс.

К вчерашнему дню члены ETA целенаправленно шли последние семь лет. В 2011 году они объявили о прекращении огня и с тех пор не совершали терактов. Однако у них остались склады с оружием, и они продолжали активно добиваться независимости Страны Басков мирными способами. Например, осенью 2014 года, когда в Шотландии проходил референдум о независимости от Великобритании, а Каталония проводила опрос о политическом будущем региона, в баскской газете Gara от имени членов ETA был опубликован призыв «радикализовать борьбу за независимость». По мнению членов группировки, события в Каталонии и Шотландии создали благоприятный момент для «запуска демократических процессов» в Стране Басков. Партии автономии этому совету, впрочем, не последовали, прислушиваясь к настроениям своих избирателей, большинство которых против выхода из состава Испании. По данным проведенного Университетом Деусто (Страна Басков) в конце 2017 года соцопроса, отделение поддержали бы 23% басков, против проголосовали бы 43%, остальные не определились.

Начиная с 2011 года власти Испании настаивали на полном разоружении ETA. Но группировка надеялась на уступки со стороны Мадрида - в частности, перевод находящихся за решеткой террористов в тюрьмы Страны Басков. Сейчас тюремный срок отбывают около 300 членов организации (более 50 из них - во Франции, остальные - в Испании). При этом испанские тюрьмы в основном находятся на юге страны, а Страна Басков - на севере. Родственники террористов регулярно устраивают по этому поводу митинги протеста, требуя перевести заключенных поближе к дому.

Не добившись уступок, ETA еще в начале весны анонсировала свой роспуск и вскоре попросила на страницах Gara прощения у всех, «кому причинила много боли». За неделю до официального роспуска руководство группировки предоставило французской полиции координаты двух тайников с оружием.

По словам эксперта испанского Центра памяти жертв терроризма Рауля Лопеса Ромо, ETA решилась на роспуск по двум причинам: «Первая - это работа сил безопасности, которые существенно ослабили группировку. Вторая - отказ подавляющей части общества от идеи, что терроризм может быть оправдан для достижения политических целей». «Стратегия членов ETA всегда заключалась в том, чтобы навязать свои политические цели с помощью силы, но сейчас она окончательно провалилась»,- заверил “Ъ” историк, автор книг о баскских террористах Гаиска Фернандес Сольдевилья.

И хотя в прощальном обращении говорится, что «ETA завершает всю свою политическую активность», опрошенные “Ъ” эксперты считают, что это лукавство. Бывшие члены организации не собираются уходить с политической сцены, объясняет Гаиска Фернандес Сольдевилья: «ETA выживала на протяжении 60 лет, и одна из причин, объясняющих длительное существование организации,- поддержка со стороны определенных политических групп, например баскских экстремистов и радикальных националистов. Для этих людей террористы - герои».

Благодаря такой поддержке некоторые экс-члены ETA и сейчас активно участвуют в политической жизни Страны Басков. Так, бывший террорист Арнальдо Отеги возглавляет коалицию Bildu, которая выступает за независимость автономии от Испании и является второй по уровню поддержки политической силой в регионе: у нее 18 из 75 мест в местном парламенте. «ETA действовала с помощью бомб, а ее легальное крыло, в разные времена носившее разные названия, участвовало в выборах и получало голоса избирателей,- отмечает Рауль Лопес Ромо.- Не удивлюсь, если и другие члены ETA захотят пойти по стопам Арнальдо Отеги».

Впрочем, это будет касаться только тех, кто чист перед законом. «Представители полиции и суда уже заявили, что будут продолжать работу по задержанию террористов, которые остаются на свободе, и по расследованию нераскрытых преступлений,- напомнил “Ъ” Рауль Лопес Ромо, добавив: - ETA стремится остаться безнаказанной, завершив свою деятельность. Но никакого помилования не будет, потому что это было бы неуважением к жертвам терроризма». Премьер-министр Испании Мариано Рахой этот тезис уже подтвердил. «Террористы ETA могут объявить о самороспуске, но их преступления из-за этого не исчезнут, как и не прекратятся наши попытки поймать и наказать их»,- заверил он.

Екатерина Мареева

Испания – пример многонационального государства, где влиятельные силы в некоторых регионах «покушаются» на государственный суверенитет, претендуя на суверенный статус своих территорий. В авангарде борьбы за суверенитет в Испании идут представители наиболее развитых автономных областей – Страны Басков и Каталонии, выдвигающие требования политического, культурного и языкового характера. Региональный сепаратизм в последние десятилетия проявлял себя в двух основных формах – вооруженной террористической борьбы (ЭТА в Стране Басков) и мирных, зачастую массовых требований независимости (в той же Стране Басков и Каталонии). Насколько велика сегодня угроза территориальной целостности испанского государства?

Территориальная организация современной Испании

Существующее здесь Государство автономий (оно включает 17 автономных сообществ и два автономных города Сеута и Мелилья на побережье Северной Африки) за годы демократического развития доказало свою жизнеспособность. Вместе с тем эта модель государственно-территориальной организации постоянно оставалась объектом политической борьбы, заметно обострившейся в последние годы. Одни политические силы настаивают на сохранении Государства автономий при возможном внесении некоторых корректив, другие требуют его превращения в федерацию, третьи – в конфедерацию, четвертые борются за полную независимость своих территорий.

Основанием для разногласий в значительной степени служит сам характер Государства автономий, которое представляет собой унитарное децентрализованное образование с многочисленными признаками, типологически присущими федеративным государствам. К этим признакам можно отнести следующие: единство в многообразии, разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями управления, сочетание симметрии и асимметрии, разделенная лояльность – множественность форм самоидентификации испанцев, в том числе с народом своей автономии, города, селения и т.д.

Наличие всех этих признаков не может, однако, заслонить важнейших отличительных особенностей Государства автономий как унитарного образования. В числе доказательств этого назовем хотя бы конституцию Испании. В ряде ее статей говорится, что полномочия принимать окончательные решения сохраняются за центральной властью. Это принципиально отличает Государство автономий от федеративных государств, где действует система разделения полномочий центра и регионов в отношении принятия решений. Испанское Государство автономий исходит из единого и неделимого суверенитета (испанской нации), который признает автономии и уступает им часть своей компетенции. Нация определяется как совокупность национальностей (хотя значение понятия «национальность» в конституции не разъясняется), иначе говоря, признается многонациональный характер испанского государства.

Автономизация Испании проходила в острой борьбе с консервативными силами, воспитанными на франкистских идеях унитарного, жестко централизованного испанского государства. Конституция 1978 г., принятая на переходном к демократии этапе, стала результатом компромисса между правыми и левыми, не свободного от целого ряда противоречий и нерешенных проблем. В конституции государственно-территориальное устройство Испании «прописано» лишь в общем виде, отсутствует законченная схема разделения властей между центром, автономными областями и муниципалитетами, а некоторые ее положения носят двусмысленный характер и воспринимаются различными политическими силами по-разному.

Отчасти поэтому предоставление автономии (это повсеместно произошло к середине 1980-х годов) лишь разжигало аппетиты радикальных, да и части умеренных националистов, которые считали полученные права недостаточными и требовали их дальнейшего расширения. Стремление национальностей и регионов Испании повысить свой статус объясняется также развертыванием процессов европейской интеграции и глобализации и связанными с ними опасениями утратить свой язык и традиции, раствориться в мировой глобализированной среде. В Стране Басков и Каталонии важную часть идейного арсенала сепаратистов составляет мифотворчество, искусственное конструирование традиций «древней суверенной нации» при одновременном отторжении тех действительно существующих традиций, которые объединяют эти регионы с Испанией. Заинтересованность автономных сообществ в увеличении круга полномочий определяется и тенденцией движения к «Европе регионов», диктующей необходимость расширения самостоятельных внешних связей. Несомненно также то, что распад ряда многонациональных государств (СССР, Югославии, Чехословакии) усилил дезинтеграционные процессы в Испании.

Страна Басков: разновидности сепаратизма

Сепаратистские настроения в Испании наиболее ярко выражены в Стране Басков. Более полувека террористическая организации ЭТА (образована в 1959 г.), заявлявшая о себе как «о социалистическом движении басков за национальное освобождение», вела борьбу за создание независимого государства басков из семи населенных ими провинций (четырех в Испании и трех во Франции). Основная часть ее «деяний» пришлась на годы демократии. Казалось бы, именно в это время появились все условия для того, чтобы ЭТА прекратила вооруженную борьбу с испанским государством. Ведь Стране Басков был предоставлен такой объем прав и свобод, которого она никогда не имела в своей истории. У нее есть собственные парламент, полиция, радио, два телеканала, двуязычная система образования, своя налоговая система. Баски получили больше прав, чем все остальные автономные области Испании.

Однако боевики не сложили оружие. Несколько десятилетий в Испании лилась кровь, прямую ответственность за которую несла ЭТА, нередко возникали острые политические кризисы. На счету боевиков – свыше 800 убитых, 2 тыс. раненых и десятки похищенных. К этому следует добавить целые семьи, вынужденные покинуть Страну Басков, предпринимателей и мелких торговцев, с которых взимался «революционный налог», и множество людей, подвергавшихся угрозам террористов, – политиков, журналистов, судей, профессоров. 20 октября 2011 г. ЭТА заявила об «окончательном прекращении вооруженной борьбы». Принципиальный сдвиг в позиции боевиков во многом объясняется эффективными действиями испанских и французских спецслужб, которые арестовали часть террористов, включая главарей, и конфисковали несколько арсеналов с оружием. Сыграло роль и изменение отношения к ЭТА в Испании, в первую очередь в Стране Басков. Если в первые десятилетия ее деятельности многие видели в этаровцах героев, то позже их стали считать преступниками и убийцами. Сказались также сдвиги в позиции «левых баскских патриотов» из Движения за национальное освобождение басков – полулегальной сетевой структуры, объединяющей ряд партий, общественных организаций и групп и долгое время контролировавшейся ЭТА. Некоторые организации, входящие в Движение, прежде всего Батасуна, впервые проявили непослушание, призвав ЭТА прекратить вооруженную борьбу. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов давление на ЭТА со стороны международного сообщества – Европейского парламента, известных политических деятелей.

Примечательно, что, заявив о прекращении вооруженной борьбы, ЭТА не разоружилась. Заявление ЭТА можно рассматривать лишь как одно из звеньев длительного и трудного процесса решения проблемы терроризма в Стране Басков. Правительство консервативной Народной партии, приступившее к своим обязанностям в декабре 2011 г., как и предыдущее правительство Испанской социалистической рабочей партии, высказывается за безоговорочное разоружение террористов.

Во влиятельное «сепаратистское меньшинство», выступающее за независимость региона, входят не только «левые баскские патриоты», но и часть сторонников националистических партий, прежде всего старейшей здесь Баскской националистической партии (основана в 1895 г.). Отличительной особенностью БНП изначально был дуализм, проявлявшийся в сочетании радикальной политической цели (обретение независимости региона от Испании) с умеренной практикой, участием в политических институтах испанского государства. «Две души» БНП позволяли ей много десятилетий оставаться ведущей политической организацией в регионе, сплачивая разнородные националистические силы.

В конце 1990-х годов позиция БНП радикализировалась. Она вышла за рамки правового поля, открыто поставив вопрос о суверенитете Страны Басков. В 2003 г. один из ее лидеров, председатель автономного правительства Страны Басков Хуан Хосе Ибарретче выступил с планом, предусматривающим «свободную ассоциацию» этой автономии с Испанией. При голосовании в баскском парламенте сторонникам «плана Ибарретче» удалось добиться его одобрения с небольшим перевесом голосов. Однако испанские кортесы отвергли «план Ибарретче» как противоречащий конституции. Баскские сепаратисты с этим не смирились. В городах автономии регулярно проходят демонстрации представителей радикального крыла БНП и «левых баскских патриотов», на которых выдвигаются требования к властям – легализации запрещенных радикально-националистических организаций, перевода находящихся в тюрьмах этаровцев из отдаленных мест заключения «ближе к дому» и, естественно, предоставления Стране Басков независимости. По данным репрезентативного социологического исследования, в мае 2010 г. за независимость ратовали 25% жителей Страны Басков . Следует также иметь в виду, что сюрпризом последних парламентских выборов в Испании, состоявшихся в ноябре 2011 г., стало избрание семи депутатов от баскского радикально-националистического блока «Амайюр», который многие эксперты считают наследником Батасуны.

Итак, в Стране Басков на смену вооруженному конфликту ЭТА с испанским государством приходит политический конфликт с ним радикальных баскских националистов.

Сепаратистские устремления в Каталонии

Заметная тенденция к отделению от Испании существует и среди части каталонцев, всегда требовавших признания своего отличия от остальной Испании. «Мы – другие», «каталонцы – не испанцы, а испанцы – не каталонцы», – таково мироощущение многих жителей региона. Национализм каталонцев подпитывается также тем, что их регион до последнего времени отдавал в государственный бюджет значительную часть заработанных средств, обеспечивая до четверти всего бюджета Испании. Каталонцы считали, что кормят всю страну, являются «благородными донорами по отношению к остальной Испании», в то время как некоторые проекты в самой автономии не реализуются. Развитие сепаратистских настроений в регионе не остановило то, что, согласно автономному статуту 1979 г., Каталония обрела широкий объем полномочий в вопросах местного самоуправления, общественной безопасности (своя полиция, не подчиняющаяся Мадриду), транспорта, связи, общественного образования, культуры, языка, охраны окружающей среды. В отличие от баскских, каталонские сепаратисты многие годы отдают предпочтение невооруженным методам борьбы с центральной властью, ориентируются на мирное сосуществование различных политических сил. Заметим, что слово «seny», символизирующее специфику каталонского менталитета, означает рассудительность, психологическую уравновешенность

Тяга к обретению суверенитета материализуется на уровне как политических организаций (наиболее яркий представитель – Левореспубликанская партия Каталонии), так и общественного сознания. Самая влиятельная политическая сила в регионе – коалиция «Конвергенция и Союз», в деятельности которой сотрудничество с центральной властью сочетается с радикальной националистической риторикой и готовностью при благоприятной конъюнктуре возглавить борьбу за национальное самоопределение.

Важнейшей вехой в определении нынешнего политико-юридического статуса Каталонии, ее прав в отношениях с центром стало принятие ее нового статута. Он был одобрен на референдуме, состоявшемся в автономии 18 июня 2006 г. Принятию статута предшествовала напряженная борьба, связанная с намерением его составителей определить Каталонию как «нацию». Эта позиция, созвучная настроениям большинства населения региона, противоречила конституции, которая предусматривает существование на территории Испании лишь одной нации – испанской. Понятие «нация» трактуется по-разному. Для части националистов определение Каталонии как нации вовсе не означает ее выхода из состава Испании. Радикальные же националисты однозначно трактуют такое определение своего региона как возможность отделения. Политическая борьба вокруг термина «нация» важна для них, поскольку создает платформу для последующих шагов по дистанцированию от Мадрида, в частности, для проведения референдума по вопросу об отделении.

В результате длительного обсуждения в кортесах термин «нация» остался только в преамбуле нового статута, которая не имеет юридической силы. В статьях же, обладающих юридической силой, Каталония именуется «национальностью». Вместе с тем официально признаются знамя, национальный праздник и гимн Каталонии. Во многих других сферах (судебная и правоохранительная система, сбор налогов, языковые права) права автономии расширились по сравнению со статутом 1979 г. После принятия нового автономного статута Каталонии семь субъектов права (Народная партия и несколько автономий) оспорили в конституционном суде ряд его положений, прежде всего определение Каталонии как «нации». После долгого рассмотрения конституционный суд вынес вердикт оставить данную трактовку без изменения.

Итак, в отличие от Страны Басков, автономный статут Каталонии реформирован в плане расширения ее полномочий. Однако радикальные националисты не удовлетворены и по-прежнему стремятся к обретению регионом суверенитета. Их конфликт с центром сохраняется, просто становится менее осязаемым.

Альтернативные сценарии

Теоретически нельзя исключать разрыв отдельных регионов с Испанией. При этом следует иметь в виду, что внутренние и международные условия не благоприятствуют развитию такого сценария. Правовые нормы ЕС не предусматривают вступления в него отдельных регионов, которые захотят отделиться от стран-членов. Не следует забывать и о том, что процесс европейской интеграции, сопровождающийся упразднением границ, созданием единого рынка товаров, капиталов и услуг, расширением компетенции наднациональных органов, работает против национал-сепаратизма. По имеющимся оценкам, последствиями сецессии и выхода Страны Басков из ЕС станут массовое бегство из региона капиталов, передислокация части предприятий, потеря многих десятков тысяч рабочих мест, большие расходы, связанные с созданием новых государственных структур и новой валюты, общее обнищание населения, ухудшение отношений басков с остальной частью населения Испании (за исключением националистически настроенных групп). Крайне важно и то, что большинство населения региона не хочет рвать отношения с Испанией.

В ближайшие годы значительно более вероятным представляется иной сценарий: сохранение статус-кво или модификация юридических статутов автономий в рамках действующей конституции. Отношения между центром и регионами будут развиваться в зафиксированной конституцией логике единой испанской нации и неделимости ее суверенитета. При таком сценарии центральной власти придется постоянно иметь дело с проявлениями сепаратистских настроений части элит и населения автономий, стимулируемыми обстановкой глобального экономического кризиса, больно ударившего по Испании. Противодействием сепаратистским устремлениям может служить активная политико-пропагандистская деятельность, доказывающая преимущества жизни в многоликой демократической Испании и объясняющая, что сецессия – процесс крайне болезненный для многочисленных групп населения регионов, решившихся на такой шаг.

Сергей Хенкин, Д.и.н., профессор каф. сравнительной политологии МГИМО (У) МИД России
Российский совет по международным делам

ТАСС-ДОСЬЕ. 8 апреля 2017 г. члены баскской радикальной организации "Страна басков и свобода" (Euskadi Ta Askatasuna; "Эускади та аскатасуна"; ЭТА) должны закончить процесс разоружения.

Он проводился под наблюдением Международной комиссии по контролю (создана в 2011 г.).

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории баскского сепаратизма и организации ЭТА.

История баскского сепаратизма

Баски (самоназвание - эускалдунак; потомки иберийского племени васконов) - народ, живущий в основном в Испании в автономной области Страна басков (Эускади; Euskadi; автономия с 1980 г.), в провинции Наварра, а также на юго-западе Франции в департаменте Атлантические Пиренеи. По данным испанской переписи, в стране проживают 2 млн 189 тыс. басков, что составляет около 5% населения Испании. Баски говорят на собственном языке, который не отнесен специалистами ни к одной языковой группе, и сохраняют свои традиции.

К началу XVI в. южные районы расселения басков формально вошли в состав Испанского королевства, но до XIX в. они сохраняли местную автономию и имели привилегии в торговле, налогообложении и военной службе. Однако в конце XIX в. при короле Альфонсо XII (правил в 1874-1885 гг.) началась насильственная испанизация басков (стали активно внедряться элементы испанской культуры и испанский язык), в 1876 г. были отменены экономические привилегии.

В ответ на политику короля возникло движение баскского сепаратизма. Его идеологом стал Сабино Арана (1865-1903). Он первым заявил о необходимости получения независимости баскских территорий (провинции Алава, Гипускоа, Бискайя и Наварра) от Испании и о расовой исключительности басков. Арана разработал символы баскской нации - красно-зелено-белый флаг (икуринья), гимн, герб и др., а также придумал название "Эускади" (неологизм происходит от Euskal Herria и означает "страна басков"). По его инициативе в 1894 г. была создана Баскская националистическая партия (БНП), которая и в настоящее время является ведущей политической силой Страны басков.

В октябре 1936 г. на основе принятого испанскими кортесами (орган законодательной власти) Баскского статута был создан автономный район, получивший название Страна басков. В 1939 г. к власти пришел генерал Франсиско Франко. Одним из пунктов его политической программы было создание единого государства. В том же году баскская автономия была упразднена. Также был введен запрет на использование баскского языка. При Франко Страна басков превратилась в один из активных очагов сопротивления режиму, в 1939 г. возникло Движение басков за национальное самоопределение.

История ЭТА

31 июля 1959 г. группой активистов БНП в ответ на политику Франко была создана баскская организация сепаратистов, получившая название "Страна басков и свобода". Ее символ - змея, обвивающая топор. В качестве официальной идеологии члены ЭTA избрали учение Маркса. Начав вооруженное сопротивление франкизму, ЭТА одновременно провозгласила своей конечной целью создание независимого государства басков "на тех территориях, где они исторически проживают" (Испания и Франция).

В силу того, что борьба ЭТА была направлена против Франко, организация пользовалась поддержкой значительной части испанцев. После репрессий 1962 г. ЭТА некоторое время не имела возможности вести активную деятельность. В 1968 г. члены организации окончательно отвергли возможность политического диалога с властями и перешли к тактике террора.

Первое убийство ЭТА совершила в июне 1968 г., тогда в Вильябоне (Страна басков) был застрелен полицейский Хосе Пардинес. В декабре 1973 г. баскские боевики убили официального преемника Франко на посту председателя правительства Испании адмирала Луиса Карреро Бланко, подорвав его автомобиль в центре Мадрида. Этот теракт стал одной из самых известных акций организации.

В 1973 г. ЭТА разделилась на две фракции: "военную", выступавшую за вооруженную борьбу, и "военно-политическую" (распустилась в 1981 г.), считавшую, что одним только насилием нельзя добиться своих целей. В 1978 г. была создана сепаратистская партия "Батасуна", ставшая политическим крылом ЭТА.

В 1975 г., после смерти Франко, правительство его преемника Адольфо Суареса (до 1981 г.) предприняло шаги по демократизации режима. Страна басков в соответствии с конституцией Испании 1978 г. получила временную, а с января 1980 г. - постоянную автономию. У басков появилось собственное правительство, парламент и полиция, телеканалы и радио, двуязычное образование. Им было предоставлено право самим устанавливать и собирать налоги. Кроме того, в июле 1976 г. правительство объявило амнистию политзаключенным и пыталось договориться с ЭТА, однако руководство организации этими уступками не довольствовалось и потребовало независимости. Правительство не согласилось удовлетворить это требование, и ЭТА продолжила террористическую деятельность.

В период с середины 1980-х до конца 1990-х гг. наблюдался пик активности ЭТА. В феврале 1986 г. был подорван автомобиль вице-адмирала Кристобаля де Карвахаля, а в сентябре была застрелена одна из бывших руководителей ЭТА Мария Долорес Гонсалес Катарайн, осудившая насилие и начавшая переговоры с властями.

В июне 1987 г. была взорвана бомба в супермаркете в Барселоне (погибли более 20 человек), а в декабре мощный взрыв разрушил казарму гражданской гвардии в Сарагосе (погибли 11 человек, в том числе пятеро детей). В апреле 1994 г. в Мадриде было совершено покушение на премьер-министра Хосе-Мария Аснара. В 1995 г. и в 1997 г. террористы готовили покушения на испанского короля Хуана Карлоса. В июле 1997 г. после похищения и убийства экономического советника одного из муниципалитетов Мигеля Анхеля Бланко несколько миллионов испанцев вышли на митинги протеста против деятельности ЭТА. Властями было арестовано практически все руководство партии "Батасуна", деятельность которой была запрещена в 2003 г. (распущена в 2013 г.).

За годы существования ЭТА многократно заявляла о прекращении вооруженной борьбы. Такая тактика использовалась с целью внести раскол в ряды антитеррористических сил, снизить бдительность полиции, а также провести перегруппировку своих сил. Однако после паузы организация каждый раз находила повод для возобновления вооруженной деятельности. Так, в сентябре 1998 г. ЭТА впервые объявила, что она прекращает террористическую деятельность без всяких условий, в ответ власти освободили ряд активистов группировки. Однако в ноябре 1999 г. сепаратисты вышли из перемирия, предположительно, в связи с усилением радикального крыла в руководстве организации.

В марте 2006 г. ЭТА вновь объявила о бессрочном прекращении огня. Оно было прервано 5 июня 2007 г. взрывом бомбы на автопарковке в Мадридском аэропорту (погибли два человека), а в сентябре 2007 г. было обнародовано заявление руководства ЭТА с призывом к активным действиям всех сторонников с целью добиться выхода автономной области из состава Испании. В сентябре 2010 г. группировка в очередной раз выступила с заявлением об отказе от вооруженной борьбы и добавила, что впредь будет придерживаться мирных средств достижения целей.

20 октября 2011 г. ЭTA окончательно отказалась от вооруженной борьбы. Несмотря на объявление о прекращении огня, правоохранительные органы Испании и Франции продолжили преследование членов группировки. В результате ЭТА в последние годы была значительно ослаблена, а многие ее руководители оказались в тюрьме. Всего за годы существования было задержано более 360 членов ЭТА. В сентябре 2015 г. министр внутренних дел Испании Хорхе Фернандес Диас объявил, что террористическая организация полностью обезглавлена и де-факто прекратила существование.

Основными источниками финансирования организации являлись средства, полученные в качестве выкупа за похищенных людей, от наркоторговли, а также проценты с банковских операций, производимых в Стране басков. ЭТА включена в "черные списки" террористических организаций США и Евросоюза. На счету ЭТА находится более 850 жертв (среди них более 300 - гражданские лица).