Несмотря на то, что современная европейская интеграция это процесс, охватывающий немногим более полувека истории человечества, истоки европоцентризма восходят еще к античным временам. Римская империя (до 27 г. до н.э. Римская Республика) не без оснований считается первым региональным европейским проектом. За относительно небольшие сроки ей удалось подчинить своей власти значительную часть континента, на территории которой действовала единая система римского права. Именно в этот период зародилась уникальная для Европы универсалистская тенденция, которая до сих пор находит отклик в речах многих политиков региона.

Средневековый период в истории Европы также ознаменовал несколько событий, способствовавших развитию европейской идеи. Во-первых, коронованный Папой Римским в 800 г. император франков Карл Великий предпринял первую попытку объединения бывших земель Западной Римской Империи, стремясь привить варварским народам единую социально-культурную общность. И христианство, к тому моменту ставшее доминирующей религией в регионе, было призвано стать ключевым инструментом создания подобной идентичности. Идеи Карла Великого заложили основу для дальнейшего развития Священной Римской Империи Отона I и формирования первых европейских военно-политических блоков, консолидированных в первую очередь благодаря т.н. конфессиональному фактору. Так, в 1463 году для противостояния турецким иноверцам по инициативе чешского короля Иржи Подебрада был образована конфедерация, включившая в себя Францию, Чехию и Венецию. По замыслу чешского правителя, это объединение должно было достигнуть общеевропейских масштабов и стать гарантом безопасности христианской Европы от внешних врагов.

Подъем общественной мысли в XVII-XVIII вв. вызвал оживленные дискуссии о судьбе единой Европы и привнес много идей, в дальнейшем составивших основу для системы ценностей, пропагандируемую сторонниками европейской интеграции. В частности, герцог де Сюлли (суперинтендант французского короля) первым в 1638 году предложил модель общеевропейского «баланса сил», заключавшуюся в образовании конфедерации из 15 равных по силе и размерам государств, руководить которой должен был бы Генеральный Совет. Веком позднее немецкий философ Иммануил Кант, впечатленный событиями Французской революции, выдвинул свою модель европейского проекта в работе «К вечному миру» (1795). По его мнению, Европу должна была объединить конфедерация государств, подписавших т.н. договор о «вечном мире» (т.е. о сохранении status quo на всей территории региона). Наконец, работы таких мыслителей эпохи Просвещения, как Джон Локк, Шарь Монтескье и Жан-Жак Руссо, также оказали значительное влияние на выработку либеральных нравственных ориентиров и принципов свободы, равенства и справедливости, являющихся основополагающими тезисами современной европейской идеологии.

Державший в страхе всю Европу в первой четверти XIX века Наполеон Бонапарт также пытался объединить под своей властью весь регион. В частности, ему удалось внедрить французский Гражданский кодекс в законодательство некоторых стран и создать проект военного объединения (Буторина, 2016). Однако, мечтам амбициозного француза было не суждено сбыться после 1815 года Священный Союз между Россией, Австрией и Пруссией стал основной силой в регионе, сумевшей на некоторое время оградить его от революционных потрясений.

А.И. Тэвдой-Бурмули отмечает что в связи с ростом национального самосознания, а также из-за потери интереса к общеевропейским проектам со стороны монархов, попеременно вступавших в коалиции и союзы друг против друга, во второй половине XIX века инициатива в рассуждениях на тему единой Европы перешла к гражданскому обществу. Так, знаменитый французский писатель Виктор Гюго, выступая на Третьем Конгрессе мира в Париже (1849), выдвинул смелую идею о создании СШЕ Соединенных Штатов Европы, образованных по аналогии с США, чье политико-административное устройство вызывало неподдельный интерес со стороны приверженцев консолидации европейского общества.

Прерванное ростом межнационального напряжения на рубеже XIX-XX веков развитие идей европейского единства возобновилось лишь после окончания Первой мировой войны. Ключевым идеологом единой Европы в межвоенный период был Р. Куденхове-Калерги, немецкий аристократ и автор манифеста «Пан-Европа» (1923). Подчеркивая значительное ослабление ведущих экономик региона, он видел решение проблемы в образовании таможенного союза и единого внутреннего рынка, которые позволили бы европейским странам составить конкуренцию своим оппонентам. Кроме того, немецкий мыслитель отмечал необходимость защиты Пан-Европы от внешних соперников (СССР, США и даже Великобритании), которая могла бы быть обеспечена только за счет создания военно-политического блока с наднациональным механизмом власти Захлебнувшая многие государства Центральной и Западной Европы волна национализма и шовинизма вскоре вытеснила лозунги сторонников панъевропейского движения с европейской политической сцены. Тем не менее, наступившая позднее Вторая Мировая Война породила еще несколько идей со стороны обеих воюющих сторон гитлеровскую «Новую Европу» и Европейское федералистское движение, организованное деятелями Сопротивления. Однако, лишь по окончании войны, собравшиеся в 1948 году в Гааге делегаты от 16 европейских стран пришли к общему выводу: Европа больше не может откладывать процедуру объединения. Именно с этого момента был запущен процесс современной европейской интеграции, который продолжается и по сей день.

Продиктованные Гаагской конференцией 1948 года и знаменитой речью У. Черчилля «Трагедия Европы» (1946) интеграционные настроения дали мощный импульс к созданию новых международных институтов уже в конце 1940-х годов. В частности, 1 января 1948 года начал функционировать Бенилюкс (таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга), а в 1949 году Совет Европы, занимавшийся сотрудничеством по широкому спектру вопросов от экономических до социально-культурных. Авторитетные исследователи европейской интеграции Ю.А. Борко и О.В. Буторина выделяют следующие «драйверы» интеграционных процессов на территории региона:

Ш По прошествии двух самых разрушительных войн в истории человечества, европейские страны, наибольшим образом пострадавшие от боевых действий, остро нуждались в долгосрочном мире, который мог бы быть достигнут лишь при условии реализации принципов «баланса сил»;

Ш Большинство европейских политиков осознавало, восстановление и дальнейший рост национальных экономик не представляются возможными без интенсификации экономических связей между странами региона;

Ш Оформление биполярной системы международных отношений наряду с неизбежным процессом деколонизации вывели крупные европейские страны из «большой игры»; европейская интеграция виделась многим как единственный способ вернуть региону вес на геополитической арене.

Известный французский общественный деятель и лидер Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы Жан Монне заложил основы концепции европейского строительства, подчеркнув необходимость обеспечения мира и единства на территории региона посредством поэтапной интеграции. При этом он заметил, что объединение должно начаться с экономической сферы и в дальнейшем распространиться на другие аспекты жизни общества, что представляется возможным лишь при условии формирования наделенных реальной властью наднациональных институтов, действующих на основе единой законодательной базы.

50-60-ые годы ХХ столетия ознаменовались для Европы подписанием целого ряда договоров, выходивших далеко за рамки классического международного сотрудничества. Подписанный в апреле 1951 года Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса Договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) заложил основу для интенсификации интеграционных процессов в регионе. В рамках данного соглашения стороны обязывались создать условия для формирования общего рынка угля и стали, а также способствовать научно-технической кооперации в данной области Интегрирование этих двух стратегических отраслей сделало возможным существенное ускорение роста национальных экономик. В 1957 году те же 6 стран подписали так называемые Римские соглашения, в результате которых были образованы Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В то время как первое сообщество координировало сотрудничество стран в сфере мирного применения атомной энергии, второе ставило своей основной задачей создание таможенного союза с дальнейшим переходом к общему рынку. В 1965 году в Брюсселе «шестеркой» был подписан так называемый договор о слиянии, учредивший единую Комиссию Европейских сообществ и единый Совет, которые вместе с судом ЕС и Европарламентом стали координировать деятельность ЕОУС, ЕЭС и Евроатома, ранее действовавших обособленно.

Успехи начальных этапов европейской интеграции не заставили себя долго ждать: в 1958 году был утвержден проект совместной аграрной политики, призванной защитить отечественных производителей; с 1968 года были полностью отменены таможенные пошлины внутри ЕЭС, а в отношении третьих стран устанавливался единый таможенный тариф. Кроме того, ЕЭС вело активную деятельность на международной арене, в результате чего был заключен ряд выгодных торговых соглашений (в частности с группой из 18 западноафриканских стран будущих членов ЭКОВАС).

Период 1970-ых начала 1980-х гг. стал серьезной проверкой на прочность для Европейских сообществ. В условиях неопределенности, вызванной крахом Бреттон-Вудской системы в 1971 году и первым нефтяным кризисом в 1973 году, ЕЭС вынуждено было существенно сократить темпы интеграции и уделить серьезное внимание диверсификации и реструктуризации национальных экономик. Тем не менее, в рассматриваемый период произошел ряд институциональных преобразований. Во-первых, был разработан «план Вернера» и запущен механизм «валютной змеи», что позволило сделать шаг вперед навстречу валютному союзу. Во-вторых, был учрежден европейский совет на уровне глав государств и утвержден механизм прямых выборов в Европарламент (оба события в 1974 году). Кроме того, несмотря на торможение экономической интеграции, высокая активность сохранялась и на ниве обеспечения безопасности. Так, Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе достигло значимых результатов, отмеченных подписанием Хельсинкского акта, утвердившего status quo территориальных границ в послевоенной Европе. Второй этап евроинтеграции также ознаменовался расширением ЕС в 1973 году к сообществам присоединились Ирландия, Дания и Великобритания; начались переговоры о вступлении с целым рядом других стран региона. В целом, европейская модель успешно справилась с шоками и кризисами, поразившими ее в период 70-х середины 80-х годов прошлого века и к 1985 году смогла возобновить высокие темпы интеграции.

В середине 80-х годов ХХ века Европейское сообщество вступило в фазу стремительного развития. 1986 год отметился подписанием Единого Европейского Акта (ЕЕА), призванного обеспечить к 1992 году полную свободу движения на территории объединения 4 факторов производства капиталов, рабочей силы, товаров и услуг. Для достижения поставленной задачи был упрощен ряд процедур принятия решения в сообществе (переход от единогласного выбора к выбору большинства по многим вопросам), расширена система судебных органов и дополнены полномочия Совета. В 1992 году в городе Маастрихт (Нидерланды) был подписан договор о Европейском союзе, в рамках которого были обозначены три «опоры» европейской интеграции:

Ш три сообщества ЕОУС, Евроатом и ЕС;

Ш совместная внешняя политика;

Ш внутриполитическое сотрудничество.

Данный договор существенно расширил полномочия наднациональных органов ЕС и создал предпосылки для политической интеграции. Кроме того, по итогам Маастрихтского соглашения был создан институт гражданства ЕС и усилено межгосударственное сотрудничество во внутриполитической сфере. Наконец, договор провозгласил курс на образование Экономического и валютного союза (ЭВС), что предусматривало разработку критериев, необходимых для вступления в зону единой валюты (т.н. критерии конвергенции).

Подписанный в 1997 году Амстердамский договор существенно изменил принципы сотрудничества стран-членов ЕС в области внутренней политики и правосудия. В рамках этого соглашения в законодательную базу ЕС были инкорпорированы так называемые шенгенские нормы, а также унифицированы вопросы иммиграции, визового контроля и охраны внешних границ.

В 2001 году был подписан Ниццкий договор, создавший условия для существенного расширения ЕС на восток. По итогам переговоров были пересмотрены квоты в наднациональных органах, как для текущих, так и для будущих членов союза. Кроме того, в процесс голосования в Совете был внедрен принцип двойного большинства, а полномочия Европарламента были в очередной раз дополнены.

Рассмотренный период можно охарактеризовать как наиболее продуктивный для европейской интеграции, как с точки зрения подписанных соглашений, так и с точки зрения достигнутых результатов. Так, в 1993 году был окончательно сформирован Единый рынок. Период 1990-х был ознаменован значительными успехами в снятии пограничных барьеров на внутренних границах союза. Провозглашенный курс на образование ЭВС был закреплен учреждением в 1998 году Европейского Центрального Банка (ЕЦБ). С 1999 года начала реализовываться Европейская политика безопасности и обороны (ЕБПО), позволившая ЕС участвовать в миротворческих процессах по всему миру. Интеграционная группировка активно расширялась, увеличив свой состав до 25 членов. Во всех странах-участницах союза начались дебаты по введению Конституции ЕС, для разработки ее проекта было созвано специальное собрание Конвент (2002).

Многие европейские политики уповали на то, что Конституция ЕС поможет продолжить движение вперед по лестнице интеграции и заменит все существующие договора, избавив объединение от неэффективных институтов. В 2004 году ее проект был согласован и подписан участниками Конвента, после чего он был вынесен на референдум во всех государствах-членах ЕС. Граждане Франции и Нидерландов проголосовали против нового проекта Конституции, что сделало невозможным ее ратификацию. Европейский Союз поразил очередной системный кризис. Лишь в 2007 году был подписан гораздо более скромный Лиссабонский договор, в который не вошли положения, так или иначе свидетельствовавшие о политической интеграции региона и о процессе федерализации. Данное соглашение затронуло систему договоров ЕС, упростив и упорядочив институциональную структуру интеграционной группировки, которая будет подробно описана в следующей части настоящей главы.

Создание ОВППБ

Для развития интеграции в военной сфере был проделан уже большой путь. Однако, этого недостаточно, ибо интеграция на таком уровне является самой сложной. Термин общей внешней политики и политики безопасности появился в 1992 году в Маастрихтском договоре Евросоюза, где была впервые поставлена задача решения оборонных проблем (такие попытки впервые предпринимались еще в 1954 году, когда парламент Франции отверг проект единого оборонительного сообщества в Европе).

Поэтому, для того, чтобы интеграция в сфере обороны была успешна, предлагается закончить интеграцию на политическом и экономическом уровнях. Уже Жан Монне ставил вопрос перехода от экономики к политики, а потом и к оборонным проблемам. «В.Хальштейн сравнивал тогда интеграцию с трёхступенчатой ракетой, в которой первая ступень является экономической, вторая - политической, а третья - военной».

Экономическая интеграция началась с заключения договора об объединении рынка угля и стали в 1951 году. Следующей ступенькой оказался Римский договор в 1957 году о создании Европейского экономического сообщества (ЗЕС) и Европейского сообщества по атомной энергетики. Экономическую интеграцию можно считать удачной, однако политическая до сих пор остается на «сугубо консультативной основе».

В 90е гг. 20 века возник вопрос о безопасности из-за окончания холодной войны, распада СССР, объединения Германии. В связи этих преобразований на международной арене вопрос о безопасности становился все актуальнее, и необходимо было искать пути его решения.

Ответом на происшедшие изменения стало принятие Маастрихтского договора, в котором провозглашалась идея создания общей внешней политики и политики безопасности. В него вошли 55 статьей, и они поделены на 6 разделов, один из которых полностью относится к ОВППБ.

Основные положения договора определяют цели и задачи ОВППБ:

• 1. Союз способствует выработке многосторонних решений общих проблем, в том числе в рамках Организации Объединенных Наций.
• 2. Союз определяет и проводит общую политику и мероприятия, стремясь обеспечить высокий уровень сотрудничества во всех сферах международных отношений в целях:
  • а) защиты своих ценностей, основополагающих интересов, своей безопасности, независимости и целостности участников;

b) консолидации и поддержки демократии, правового государства, прав человека и принципов международного права;

с) сохранения мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, которые относятся к внешним границам;

d) поддержки устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран, ставя основной целью искоренение бедности;

е) поощрения интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе за счет постепенной отмены препятствий международной торговле;

f) содействия выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надежному управлению мировыми природными ресурсами для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие;

g) оказания помощи населению, странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами, вызываемыми природными факторами или человеком; и

h) развития международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении.

3. Союз соблюдает принципы и преследует цели, указанные в параграфах 1 и 2, при разработке и реализации своей внешнеполитической деятельности в различных сферах, регулируемых настоящим разделом и частью пятой Договора о функционировании Европейского Союза, а также при разработке и реализации других направлений своей политики применительно к их внешнеполитическим аспектам.

Таким образом, в основные положения вошли такие задачи как:

• 1. укрепление безопасности стран-участниц ЕС;
• 2. сохранение мира и международной безопасности;
• 3. повышение роли институтов ЕС в определении его единой внешней политики;
• 4. создание Подразделения по планированию новой политики и раннему предупреждению с целью анализа международных событий и выработке решений;
• 5. введение поста Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
• 6. защита общих ценностей в соответствии с Уставом ООН;

Этот договор впервые вел понятие трех опор Европейского Союза:

• - Европейские сообщества;
• - Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО);
• - Общая политика в области внутренних дел и правосудия.

Предусматривалось также создание Европейского оборонного агентства в рамках Маастрихтского договора, что позволило определить военный потенциал стран-участниц, а также следить за выполнением обязательств участниками. Создание основ для военной интеграции в соответствии с принципами устава ООН для предотвращения конфликтов и поддержания мира - являлась одной из главных задач, поставленных в договоре.

Однако в 1992 году механизм ОВППБ походил больше не на интеграционный, а на межправительственный из-за того, что правительства старались максимально сохранить суверенитет своей страны во внешнеполитической сфере. Тогда как частичный отказ от него является залогом успеха интеграционных процессов. Безусловно, Маастрихтский договор способствовал переходу интеграции на новый уровень.

Тем не менее, кризис в Югославии в начале 1990х гг. и его последствия показали, что ЗЕС пока не в состоянии решать военные конфликты без помощи НАТО. Вместо ожидаемого «прорыва», основную роль в решении этого конфликта сыграли США. Это показало недостаточно высокий уровень интеграции в военной сфере.

Следующим шагом стал Амстердамский договор, заключенный в 1997 году. В нем четко установлены условия вступления в ЕС, Европейский совет получил полномочия для формирования единой стратегии ОВППБ, ЗЕС интегрировал в структуру Евросоюза и стал частью Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО).

«Новой точкой отчета при проведении ЕПБО в жизнь стала встреча французского президента Ж.Ширака с британским премьером Т.Блером в декабре 1998г. в Сен-Мало. Решения, принятые там и поддержанные остальными членами ЕС, были конкретизированы на франко-германской встрече в Тулузе 29 мая саммитах Евросовета в Кёльне 4июня и в Хельсинки в декабре 1999г. На основе этих документов создавались постоянные органы ЕПБО - Комитет по политике и безопасности, Военный комитет и Военный штаб».

Формирование вооруженных сил стало основной целью, сформулированной на саммите в Хельсинке в 1999 году. Однако результат поставленных задач был весьма неоднозначен. Главными трудностями на пути интеграции в военной сфере оказались оппозиция США и непосредственно раскол внутри самого ЕС. НАТО относилось с предельной настороженностью к созданию европейской интеграции в данной сфере: США хотели оставаться сверхдержавой, не разделяя ответственность за осуществление мировой политики и сферы влияния. НАТО опасались чрезмерной автономности в оборонной сфере.

Поэтому в декабре 2000 году был предпринят еще один шаг на пути к созданию ОВППБ в виде Ниццкого договора. По договору, реформировалась институциональная структура Союза: изменения в численном составе, в количестве голосов в Совете ЕС, в процедуре голосования, так же реформировалась судебная система ЕС. Основной же целью договора стало завершение процесса подготовки к функционированию институтов, начатого в Амстердамском договоре.

Важным событием для Франции же стал провал «договора, учреждающего Конституцию для Европы» на референдуме весной 2005 году. Инициатором этого договора была Франция, которая хотела занять политическое лидерство в евростроительстве. Поэтому когда в мае 2007 года Николя Саркози стал президентом Франции, сменив на посту главу государства Жака Ширака, ему пришлось искать новые пути для достижения роли лидера объединенной Европы.

Николя Саркози объяснил, что причина неудачи Конституции заключалась в том, что расширение числа государств-членов, почти вдвое в 2004, было недостаточно продуманным.

Следующий шагом на пути к европейской интеграции стал Лиссабонской договор в 2007 году, который учел все ошибки провала Конституции. В целом, этот договор соответствовал первоначальной программе Саркози. Предшественник Олланда обладал «еврооптимизмом» и активно участвовал совместно с немецкий канцлером А.Меркель и с британским премьер-министром Г.Брауном в составлении Лиссабонского договора.

Однако «звездным часом европейской политики Саркози призвано было стать председательство Франции в Евросоюзе 1 июля по 31 декабря 2008 года» 26 . Тем не менее, из-за глобального финансово-политического кризиса ни у Франции, ни у других членов Союза не было материальных возможностей для решения амбициозных задач французского президента. Таким образом, планам Саркози не суждено было реализоваться.

Прошел один год после президентских выборов, Олланд продолжает путь, намеченный Саркози в рамках ОВППБ. Однако нынешний президент в «Белой книге» заявляет, что импульс к интеграции на военном уровне должен исходить от Европейского Совета. Ибо сегодня на пути к интеграции существует много препятствий и разногласий. Поэтому Ф.Олланд предлагает создать «Белую книгу» для ЕС, с тем, чтобы четко сформулировать стратегические цели, которые поспособствуют строительству устойчивого мирового порядка.

Курсовая работа

по дисциплине

Международная интеграция и международные организации

Эволюция понимания европейской интеграции

Студентки 521 группы

Денисовой Екатерины Андреевны

Введение

За всю историю европейской интеграции, от самых первых проектов до сегодняшнего дня, само понимание ее постоянно менялось. Менялись подходы к изучению, менялась практическая деятельность интеграционного объединения, цели и структуры. В данной работе автор попытается выяснить, чем европейская интеграция была в понимании ее создателей и чем она является на сегодняшний день.

Цель работы: проследить трансформацию понимания европейской интеграции.

·проследить изменение понятия интеграции,

·определить ее направления,

·сравнить подходы к разделению ее на этапы,

·пронаблюдать изменение представлений о структуре объединения,

·рассмотреть современные проблемы и перспективы ЕС с точки зрения различных подходов.

Объект: европейская интеграция

Предмет: представление о сущности европейской интеграции

Актуальность: данная работа обращает внимание на проблемы адаптации европейской модели к современным мировым условиям и тенденциям.

Освещенность: тема широко освещена западными и отечественными специалистами.

На тему истории европейского объединения основополагающей является монография советского ученого А.О. Чубарьяна. По истории интеграции в начале XX века следует отметить работы современного исследователя Е.А. Панариной.

Из специалистов старшего поколения о нельзя не отметить вклад в развитие исследований о европейской интеграции В.Г. Барановского и его работу «Западная Европа: Военно-политическая интеграция».

Рассуждая о современном регионализме и интеграции автор опирается, прежде всего, на монографию Н.А. Васильевой и М.Л. Лагутиной «Глобальный Евразийский регион: опыт теоретического осмысления социально-политической интеграции».

Трансформации интеграции в Европе посвящено издание ИМЭМО РАН «Новые контуры Европы».

Современные подходы к изучению и тенденции европейской интеграции подробно освещаются в статьях О.В. Буториной, а также Ю.А. Бортко.

Глава 1. Представления об устройстве и развитии европейского объединения

европейский союз интеграция

Направления европейской интеграции

К историческим тенденциям, определявшим направления интеграции, можно отнести военно-политическую, гуманистическую и экономическую.

1. Военно-политическая интеграция

Первые конкретные проекты объединения европейских государств относятся к 14-15 вв. Это были разные проекты: планы установления «вечного мира», объединения на основе антипапских лозунгов. Все они связаны с борьбой политических сил. Как писал советский исследователь А. Чубарьян: «Представления о европейской общности, так же как и способы их реализации, менялись на различных этапах мировой и европейской истории. И на каждом из этих этапов они отражали столкновение интересов различных классов, социальных групп и различных партий».

Проекты военно-политического объединения можно условно разделить на следующие группы:

Призыв к миру среди европейцев, перенос агрессии на внешнего врага

Пьер Дюбуа, королевский прокурор во Франции в 1300 г. написал работу «О прекращении войн и споров в королевстве Франции», где призвал к прекращению междоусобных войн феодалов. Отвоевание Святой земли предлагается им в качестве объединительной идеи, которая должна сплотить европейских монархов и положить конец их войнам между собой.

Проект чешского короля Иржи Подебрада «Соглашение о союзе и федерации между королем Людовиком XI, королем Чехии Иржи и Большим Советом Венеции, чтобы противостоять туркам» и трактат «Опыт о настоящем и будущем мира в Европе» Вильяма Пенна говорят о задаче сплочения перед врагом, в данном случае, перед турками.

Одним из самых значимых стало панъевропейское движение Рихарда Николауса Куденхове-Калерги (1894-1972), который утверждал: «Вся Европа должна признать русскую опасность и что безопасность Европы не может быть обеспечена иначе, чем путем создания Соединенных Штатов Европы». Интересы Германии также желательно было направить на Восток, поэтому граф отводил Германии роль авангарда в борьбе с советской агрессией. Первостепенной задачей было сближение Франции и Германии.

В фашистской Италии звучали призывы к интеграции латинских стран, к объединению Европы против СССР. В 1948 г. на базе Брюссельского договора был создан Западноевропейский Союз (ЗЭС). Он задумывался как чисто европейская альтернатива НАТО, но не выдержал конкуренции с ней после ее создания в 1949 г. Тем не менее ЗЭС существует и по сей день. В 2000 году ЗЭС инкорпорирован в структуру ЕС. В октябре 1950 г. премьер-министр Франции Рене Плевен огласил идею создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Его главным элементом должна была стать единая европейская армия под наднациональным командованием. ЕОС должно было тесно сотрудничать с Европейским Объединением Угля и Стали и в перспективе слиться с ним в единую структуру. В декабре 1950 г. совет НАТО одобрил французские предложения, как часть единой сети отношений безопасности между всеми западноевропейскими государствами и США. Договор о создании Европейского оборонительного сообщества, подписанный 27 мая 1952 г. в Париже, одновременно стал условием вступления в силу Боннского договора.

Объединение против общего внутреннего врага

Средневековые церковные соборы боролись за власть с Папой. На соборах использовалось голосование по нациям, при этом многие из представителей наций уже принадлежали светской власти и научным кругам. Соборы задумывались также как способ улаживать конфликты, но игроки начинали бороться за влияние на самих соборах, а принимаемые декларации не исполнялись. Папа Пий II, стремившийся к объединению европейцев под своей властью, положил конец практике соборов как общеевропейских органов.

С нарастанием революционных движений в Европе растет число работ, в которых призывы к объединению монархов все теснее связаны с подавлением волнений и недовольств. У Э. Крюсе общие войска универсальной организации могли в том числе быть применены для подавления внутренних беспорядков в отдельных государствах. Нагляднее всего это выразилось в создании Священного Союза в 1815 г. Нарастает противоречие революционной и монархической тенденций.

Руссо, опубликовав трактат Сен-Пьера в 1761 году, дополнил его приложением, в котором обличал жажду власти монархов, их страх народных восстаний, для подавлений которых и была необходима большая армия. Аккумулируя опыт европейских революций 20-40 гг 19 в., революционное движение в лице итальянского деятеля Дж. Мадзини выдвинуло лозунг «Соединенных Штатов Европы», противопоставленный реакционному Священному Союзу. Мадзини пытался объединить революционные выступления разных стран, создав организацию «Молодая Европа». К середине XIX века появляется учение Маркса и Энгельса, возникает Интернационал. Идея революционного объединения всех стран набирает оборот.

Призыв или оправдание гегемонии одного государства, завоевания и подчинения им остальных

Данте Алигьери в XIV в. пишет трактат «Монархия», где говорится о том, что самой лучшей формой устройства есть светская монархия, объединяющая все народы, стоящая над ними, где не существовало бы внутренних войн. Объединение европейских государств француз Дюбуа представлял себе исключительно под гегемонией Франции. В том же ключе уже в 1617 г. был написан «Великий проект» герцога Сюлли, суперинтентанта финансов Генриха IV.

Вслед за революцией во Франции пришло время наполеоновских войн и его попытка унификации завоеванных стран, распространения в них Кодекса Наполеона. Его мечты о конфедерации, планы введения единой европейской валюты, системы мер и весов, создания европейского кассационного суда, единого законодательства, общей армии, хоть и остались мечтами, но вызывали восхищение у многих современников (например, К.Ф.Х. Краузе) и последующих поколений.

Стоит отметить, что если прежние «завоевательные» проекты были продиктованы амбициями, прежде всего, монархов, то начиная с наполеоновских войн на сцену выходит новый феномен - население государств стремится к подавлению и превосходству своей нации над другими. Особенно это характерно для двух вечно соперничающих народов - немецкого и французского. Гегель объявляет Германию сердцем Европы, Жан Мишле - Францию. В 1870-1871 соперничество между Францией и Германией выливается в Франко-прусскую войну.

В начале XX века появился ряд отражавших геополитические устремления держав проектов субрегиональной интеграции: средиземноморской или латинской, панславянской, проект Срединной Европы. На манифестации латинских народов в 1915 году собрались представители Франции, Греции, Испании, Румынии, Португалии и Италии. С политической точки зрения этим странам необходимо было противопоставить себя Германии и ее растущим аппетитам. К востоку от Германии Россия готовилась к войне за передел мира, искала возможности для распространения влияния. В 1908 году в Праге состоялся первый всеславянский съезд. В разгар Первой мировой войны, в 1916 г. возник проект «Срединной Европы» Фридриха Науманна. В нем говорится об интеграции части исторически связанных с Германией стран. В проекте Науманна понятие «Срединная Европа» подразумевает слияние восточноевропейских земель, в первую очередь, Австро-Венгрии, с Германией, восприятие ими немецкой экономической системы и создание оборонительного союза.

Европеизм часто использовался фашистами. С 1941 года германские идеологи начинают говорить об унификации покоренной Европы.

В межвоенный период 20-30 х гг., а также после Второй мировой войны «завоевательная» тенденция отходит в прошлое, уступая место вопросу о престиже страны на мировой арене. Ведущая роль в интеграционном процессе позволяет государству заявить о себе, улучшить свой имидж, приобрести больший вес. До Второй мировой войны центром панъевропейского движения становится Австрия, после ведущую роль в деле объединения играют Франция и Бельгия, большой вес имеет Великобритания, а также внешний игрок - США.

Гуманизм и пацифизм как интеграционное движение

Мечта человека о мире без войн впервые воплотилась в трактате XVI в. Эразма Роттердамского «Жалоба миру». К гуманистам также относится и Ян Амос Коменский, выступивший с идеей директории стран мира.

В 1623 году появляется книга Эмерика Крюсе «Новый Киней, или рассуждения о состоянии, представляющем возможности и средства для установления всеобщего мира и свободы торговли во всем мире. Монархам и суверенным правителям Европы».

С развитием международного права связан трактат Дж. Беллерса «Некоторые соображения в пользу всеевропейского государства».

Одним из наиболее известных в XVIII веке стал проект французского философа, дипломата, аббата Шарля Ирине де Сен-Пьера.

В работе Иммануила Канта «К вечному миру» выдвигается идея союза народов, конфедерации, организованной на базе «вечного» мирного договора.

А. Сен-Симон видит причину разобщения Европы времен Наполеона в отсутствии объединяющей всех европейцев идеи. Он призывает к поиску новой научной теории. Работы Сен-Симона отличаются от его предшественников ролью, которую он отводит промышленности.

В XIX веке возникает пацифистское движение. На волне популярности пацифистские идеи начинают использоваться политиками, пацифизм становится «официальным».

Накапливается позитивный опыт кооперации, растет понимание общей ответственности, создаются таможенные союзы, подписываются соглашения о формах международного финансового контроля, договоры о реках, поднимается вопрос о совместной борьбе с эпидемиями. В 1864 году состоялась первая международная Конференция Международного комитета Красного Креста. Быстро распространяются достижения научно-технического прогресса, убыстряется процесс обмена информацией. В 1874 г. образован Всемирный почтовый союз. Создаются организации, такие как Лига мира (1867), Международная лига мира и свободы (1867), издававшая журнал «Соединенные Штаты Европы», и Лига за Европейский Союз (1869).

Ужас охватил Европу при виде бедствий Первой мировой войны. Усилилось пацифистское настроение в широких массах, часто возникало непонимание - зачем убивать людей с той же культурой и религией, со схожим языком. Европейцы вновь почувствовали свое единство. С другой стороны, положения Версальского мира создавали предпосылки для дальнейшего нарастания конфликтности. Распространение получали реваншистские настроения, пангерманизм, идея германского господства над всей Европой.

Панъевропейское движение набирало сторонников, включая У. Черчилля, австрийского канцлера И. Зайпеля, министра иностранных дел Чехословакии Э. Бенеша. Членами союза были Э. Эррио, Л. Блюм, Э. Деладье и П. Бонкур. Во встречах панъевропеистов принимали участие немецкие писатели Т.Г. Манны, поэт П. Валерии, испанский философ X. Ортега-и-Гасет, А. Эйнштейн, 3. Фрейд.

После 1943 г. движение Сопротивления начинает обсуждать будущее устройство Европы, и снова всплывают из памяти идеи европейского объединения. Борьба с фашизмом сплотила европейские народы. В разных странах возникали организация и движения, призванные поддержать идею единой Европы. Во Франции создается «Совет в защиту объединения Европы». Активно действуют Движение социалистов за Европейские Соединенные Штаты и Европейский Союз Федералистов. Чтобы продвинуть вперед дело панъевропеизма, ряд организаций образовали Объединение союзов европейского единства.

В дальнейшем гуманистическая тенденция выразилась в становлении международного права и наднациональных органов, призванных его обеспечивать - Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, созданных на основе подписанной в 1950 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейская комиссия была призвана рассматривать обращения стран-участниц по поводу нарушений прав человека, а Суд наделялся полномочиями по принятию решений на территории созданного гуманитарного пространства.

Экономическая интеграция

Большое значение в деле установления мира Э. Крюсе придает развитию торговли и даже выдвигает ряд предложений, таких как усовершенствование системы водных путей, направленных на Европу. Также он предлагает ввести единую валюту, систему мер и весов.

Мысль о торговле как факторе поддержания мира развивал русский профессор середины XVIII века С.Е. Десницкий, заявивший, что договоры, предохранявшие Европу от войн, были заключены в интересах купечества и по его инициативе. Установление мира также связано с успехами в торговле. В 1803 г. В. Ф. Малиновский опубликовал в трактат «Рассуждения о мире и войне». В союзе Европы олжны быть приняты общие законы, облегчающие торговлю. При этом государство, нарушающее мир, должно быть лишено тех преимуществ, которыми должны пользоваться другие государства-участники.

Идея объединенной Европы нашла выражение в подписании в 1921 договора о создании Бельгийско-Люксембургского экономического союза (БЛЭС). В 1926 - 27 гг. были созданы Европейский экономический и таможенный союз и Федеральный комитет европейского сотрудничества, Паневропейский экономический союз и Панъевропейское экономическое бюро. Европейский экономический и таможенный союз в основном концентрировал усилия на разработке проектов постепенного снижения таможенных тарифов. Федеральный комитет европейского сотрудничества вырос из появившихся в 1927 г. во Франции и Англии комитетов европейского сотрудничества. В том же 1927 г. возник Панъевропейский экономический комитет. Вместе с крупными французскими и германскими монополиями комитет занимался организацией картелей, отталкиваясь от идеи экономического объединения.

В проектах Р. Куденхове-Калерги и А. Бриана 1930 г. большая роль отводится экономическому и социальному сотрудничеству, обосновывается необходимость совместной борьбы с кризисом, отмены таможенных барьеров, создания общего рынка, введения единой валюты.

В 1944 году был подписан договор о таможенном союзе между Бельгией, Нидерландами и Люксембургом.

Другими экономическими интеграционными объединениями были Организация Европейского Экономического Сотрудничества (ОЕЭС), созданная 16 апреля 1948 года Соглашением о Европейском экономическом сотрудничестве. Членами ОЕЭС стали 16 государств, принявших «план Маршалла». Целью организации была координация экономической политики стран-членов. В целях координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла создается ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития. Вслед за ОЕЭС в 1950 г. возник Европейский платежный союз (ЕПС).

Самым большим и развитым экономическим интеграционным объединением в Европе уже более полувека является Европейский Союз.

В 1960 году была создана британская альтернатива Европейскому экономическому сообществу ЕАСТ - Европейская ассоциация свободной торговли. В ЕАСТ вошли Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн. Затем часть из них стали членами ЕС. Сегодня ее членами остаются только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.

В конце XX века к этим трем основным направлениям прибавились социальное, культурное, научное, образовательное и информационное направления интеграции.

Эволюция представлений о структуре

Итальянский республиканский деятель, друг Мадзини, Карло Каттанео, писал: «Между народами возможна лишь единственная форма единства - федерация. Мы можем достичь мира только тогда, когда будем иметь Соединенные Штаты Европы». Идею Соединенных Штатов Европы подхватывают в Англии и Франции, о ней твердят повсеместно, меняя смысл от случая к случаю. Сегодня наибольшей известностью пользуется выступление Виктора Гюго на Третьем мирном конгрессе в Париже.

Куденхове-Калерги в проекте Панъевропейского Акта 1930 г. он писал, что название будущего образования неважно, и можно называть его как Федеральными штатами Европы, так и «Панъевропейским союзом, Союзными государствами Европы, Соединенными Штатами Европы или Европейской Федерацией» . Согласно проекту Панъевропейского акта 1930 года, органами Федеральных Штатов Европы должны быть:

Федеральный Совет, состоящий из представителей национальных правительств. Каждая страна обладает в Совете одним голосом. Совет определяет федеральную политику. Решения, затрагивающие национальные суверенитеты, принимаются консенсусом и требуют ратификации каждой страны. Остальные решения принимаются простым большинством голосов. Федеральный Совет является верхней палатой парламента. Любое решение нижней палаты, Федеральной Ассамблеи, требует одобрения со стороны Совета. Федеральный Совет собирается не реже двух раз в месяц, а также в любой момент по требованию Канцлера, Вице-Канцлера или трех членов Совета.

Федеральная Ассамблея, члены которой должны направляться парламентами европейских стран. Количество депутатов пропорционально населению представляемой страны. Федеральная Ассамблея должна созываться не реже двух раз в год.

Предполагалось, что Ассамблея должна отстаивать общие федеративные интересы, в то время как Совет служит для выражения интересов государств. По этой причине Ассамблее дано право избирать федерального Канцлера, Вице-Канцлера, федерального Казначея и федеральных Судей (требует согласия Совета), а также распоряжаться финансами федерации.

Федеральный Суд. В этой области также предполагалась унификация и кодификация права.

Федеральная Канцелярия.

Федеральное Казначейство.

Великобритания должна была присоединиться к европейской системе, не включаясь в нее целиком, то есть вместе с Британским содружеством. Наряду с Пан-Европой Куденхове-Калерги представлял возможным образование и других регионов, объединенных под управлением Лиги Наций. Лига Наций, таким образом, реорганизуется во Всемирную организацию континентальных федераций.

По плану Бриана, в структуре «сообщества европейских народов» предполагался высший орган в виде Европейской конференции, состоящий из представителей стран в Лиге Наций, и исполнительный орган - Европейский комитет, а также секретариат.

Идею Соединенных Штатов Европы выдвигал итальянский деятель Л. Эйнауди. В 1943 г. итальянец Э. Коломбо и группа французов основали «Европейское движение федералистов». В 1944г. в Женеве был принят «Манифест европейского Сопротивления», в котором предлагалось создание Федерального союза европейских народов. Принятая на Гертенштейновской встрече представителей групп Сопротивления в 1946 г. «Программа из 12 пунктов», предусматривала создание Европейского союза на федеративных началах. Союз мыслился как составная часть общемировой системы Организации Объединенных Наций. При этом члены Европейского союза должны были передать «часть своих экономических, политических и военных суверенных полномочий образованной ими Федерации». Альтиеро Спинелли и Эрнесто Росси, участники Сопротивления, пишут «Манифест за создание Соединенных Штатов Европы», или «Манифест Вентотене». Спинелли считал, что система государств-наций таит в себе опасность нацизма и приводит к войне. Спасти Европу от войн можно лишь образовав европейскую федерацию.

Речь У. Черчилля в Цюрихском университете в 1946 г. ознаменовала собой наличие политической воли и готовность европейских правительств двигаться в сторону объединения. США активно поддержали это стремление. Начался период поиска плана, по которому должна была развиваться интеграция, который устроил бы всех участников будущего объединения.

Началось создание бесконечных комитетов, комиссий и других органов, разрабатывающих планы и проталкивающих принятие решений парламентами и правительствами.

марта 1948 года был подписан Брюссельский договор между Францией, Бельгией, Люксембургом, Голландией и Великобританией для обеспечения их коллективной защиты, культурного, экономического и социального сотрудничества. Позже присоединились Италия, Дания, Норвегия, Швеция, Ирландия. Был создан Консультативный Совет и Постоянная Комиссия. Рассчитывалось, что европейское объединение будет проходить именно на базе этого договора.

Было три подхода, отражавших разные взгляды на задачи и структуру интеграционного образования: федералистский, функционалистский и унионистский. Представители европейского федерализма, вдохновляемые вековыми мечтами о единстве Европы, видели конечную цель в создании сверхгосударства. Решающим признаком интеграции федералисты считают наличие наднациональных органов, которым отдельные государства передают часть национального суверенитета. Обязательным признаком интеграции, в их представлении, является наличие централизованного управления (в практике ЕС это называется коммунитарным принципом). Поэтому интеграция определяется как объединение с наднациональными органами управления. Соответственно, зрелость той или иной интеграционной группировки оценивается в зависимости от того, какая часть решений принимается на наднациональном уровне. В отличие от федералистов, унионисты выступали за интеграцию на межправительственном уровне. Функционалисты отказывались от полномасштабной экономической интеграции, выступая за интеграцию по отраслям или секторам. В последнем случае, надобность в наднациональном органе, таком как парламент, отпадала.

Разногласия возникли между Францией и Великобританией по поводу, прежде всего, по вопросам функций Парламентской Ассамблеи, передачи части полномочий государств в наднациональные органы.

Позиция Великобритании была выражена У.Черчиллем в его концепции «трех сфер» и в его словах «Мы с Европой, но не в ней». Выражалось это, например, в том, что по мнению Черчилля, европейские страны должны пожертвовать своим суверенитетом, передав часть его на наднациональный уровень. Британию же это не касалось, и она оставалась полностью независима в своих действиях. Английский интеграционный проект подразумевал создание Совета Европы. Из компетенции его исключались вопросы обороны, которые должна была взять на себя НАТО, и вопросы экономики, входившие в сферу деятельности ОЕЭС. Позднее ОЕЭС могла быть включена в Совет Европы. Делегации в составе Совета Европы должны были назначаться правительствами стран.

Французский проект предполагал создание Европейского Союза, главным органом которого должен был стать Парламентская Ассамблея, прообраз будущего парламента. В качестве уступки Великобритании было предложено также организовать Правительственный Совет.

Поскольку Франция в то время не была единственным лидером Европы, а Великобритания могла быть противовесом Германии, нельзя было отказаться от ее участия в объединении. Нельзя было не оправдать ожиданий европеистов и США. Р. Шуман сделал все возможное, чтобы склонить Великобританию к уступкам. Наконец было решено создать Совет Европы, который должен был состоять из Комитета министров и Консультативной Ассамблеи. Способ назначения членов Ассамблеи выбирался каждым государством по своему усмотрению. Далее начали работу юридическая, дипломатическая и техническая комиссии. 5 мая 1949 г. был заключен договор о создании Совета Европы, и через три месяца было открыто первое заседание Комитета министров.

Многими европеистам - Европейскому движению за объединение, итальянскому дипломату К. Сфорца, Совет Европы представлялся первым шагом на пути к европейской федерации, Комитет министров виделся будущим наднациональным правительством, а Ассамблея - зародышем реального европейского парламента. Со своей стороны Ж. Монне не придавал Совету Европы большого значения и считал, что это скорее тупиковый путь для реального Европейского Союза. Куденхове-Калерги также воспринимал организацию скорее как декорацию для отвода глаз, поскольку из ее ведомства были исключены как вопросы экономики, так и обороны и внешней политики.

Но в итоге «победил» функционалистский подход. 9 мая 1950 г. появилась Декларация Шумана о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Объединение угледобывающей и сталелитейной промышленности рассматривалось в Декларации как «создание общих предпосылок для экономического развития - первого этапа Европейской Федерации». Интеграция начиналась с экономической сферы, чтобы затем включить и политические институты. Экономическая интеграция была призвана ускорить процесс реконструкции, способствовать созданию в Западной Европе стабильной социально-экономической ситуации, включить ФРГ в западный блок и обеспечить мир, связав старых соперников - Германию и Францию.

Объединение замышлялось как открытая организация, в которую входили бы суверенные государства. Наднациональность как качественно новая черта была сформулирована очень осторожно, хотя и достаточно четко. Организация должна была иметь возможность осуществлять свою деятельность в широких масштабах и самостоятельно. Наднациональные черты были особенно наглядно воплощены в компетенции Высшего руководящего органа, созданного для непосредственного управления производством стали и добычи угля, его решения были обязательными для государств-членов.

апреля 1951г. в Париже Договор об учреждении ЕОУС подписали Бельгия, ФРГ, Голландия, Италия, Люксембург и Франция.

Для управления объединением создавалась система институтов, основная схема которой была впоследствии воспринята Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Она включала Высший руководящий орган, Общую ассамблею (Европейский парламент), Специальный Совет министров (Совет) и Суд. Парламент был наделен лишь одним, но весомым правом - большинством в две трети голосов он мог отправить всех членов Верховного органа в отставку. Он состоял из парламентариев стран-членов ЕОУС, делегированных национальными законодательными органами. Совет был призван обеспечить гармонизацию действий Верховного органа и правительств национальных государств. Его полномочия были ограниченными: он мог просить Высший руководящий орган рассмотреть предложения или меры, которые он считал необходимыми для достижения общих целей. Таким образом, баланс власти был явно смещен в сторону наднационального Высшего руководящего органа.

В марте 1957 г. в Риме состоялось подписание еще двух основополагающих договоров, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Была уточнена и расширена институциональная структура ЕЭС. Руководящими институтами Сообщества стали Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд. Кроме того, в рамках Сообщества были созданы Экономический и социальный комитет, Европейский инвестиционный банк, а позднее и Счетная палата. Был изменен баланс полномочий между Комиссией и Советом: Совет стал главным «законодателем» Сообщества, а Комиссия, сохранившая право законодательной инициативы, - главным исполнительным органом. Внесение и принятие предложений о дальнейшем развитии интеграции - исключительная прерогатива Комиссии.

В 1965 г. подписан договор о слиянии Советов и Комиссий трех сообществ.

В начале 70-х гг. удалось, наконец, решить проблему создания собственных финансовых средств ЕС за счет перечисления в бюджет сообществ таможенных поступлений. Европейский парламент получил право контроля над бюджетом ЕС. С 1970 г. в аппарате Комиссии ЕС неофициально начал работу Секретариат политического сотрудничества, координирующий внешнюю политику государств-членов.

Единый европейский акт существенно усовершенствовал механизм принятия решений, раздвинув рамки применения принципа квалифицированного большинства. Полномочия парламента были расширены с вступлением в 1999 г. в силу Амстердамского договора, затем Ниццского договора 2000 г., определившего порядок функционирования институтов после завершения масштабного расширения, и наконец, Лиссабонского договора 2007 г.

Согласно Лиссабонскому договору был введен пост постоянного председателя Европейского совета, а также верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Этапы интеграции

Оценка интеграционного процесса зависит от нашего понимания интеграции, а также от того, сквозь призму какого теоретического подхода мы ее рассматриваем.

В 1961 г. экономист Б. Балаша написал, что в своем развитии любое интеграционное объединение проходит следующие пять этапов:

)зона свободной торговли

)таможенный союз

)общий рынок

)экономический и валютный союз

)политический союз

На сегодняшний день ЕС - единственное интеграционное объединение, проследовавшее весь путь по схеме Балаши.

В июне 1955 г. была принята резолюция о создании «Общего рынка». Параллельно прорабатывался вопрос об интеграции западноевропейской атомной промышленности.

В Римском договоре 1957г. члены ЕЭС договорились о постепенной отмене таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, установлении общего внешнего таможенного тарифа и передаче Сообществу полномочий на осуществление общей торговой политики ЕЭС. Либерализация международного обмена должна была быть дополнена строительством Общего рынка стран «шестерки», который позволил бы осуществить свободу движения не только товаров, но и лиц, услуг и капиталов. С этой целью в Договор были включены положения о совместном антимонополистическом регулировании, согласовании правил по оказанию предприятиям государственной помощи, в целом гармонизации фискальных систем и экономического законодательства.

В середине 1968 г. завершилось формирование таможенного союза. Более сложной была судьба тех положений Римского договора, которые касались создания Общего рынка. В то время как большинство наиболее существенных барьеров на пути внутри-региональной торговли были постепенно сняты, свобода движения физических лиц, услуг и капиталов, вплоть до конца 80-х гг. оставалась недостижимым идеалом.

В начале 70-х гг. с одной стороны, успехи начального этапа интеграции резко увеличили притягательность интеграционных идеалов в глазах европейского общественного мнения и правительств. Отражением этого было первое расширение ЕС: с 1 января 1973 г. новыми членами сообществ стали Великобритания, Дания и Ирландия. С другой стороны, сам интеграционный процесс явно застопорился, наступил период «малых шагов» и противоречий между участниками интеграции. Тем не менее была начата подготовка ко второму расширению ЕС. 1 января 1981 г. к сообществам присоединилась Греция, 1 января 1986 г, - Испания и Португалия.

Наиболее крупным достижением 70х гг. было создание Европейской валютной системы (ЕВС), которая начала действовать 13 марта 1979 г. Эпизодические встречи в «верхах» были заменены регулярными заседаниями Европейского совета на уровне глав государств и правительств, который сразу же стал важнейшей «несущей конструкцией» интеграционных институтов.

Завершение создания единого внутреннего рынка, предусмотренного еще Римским договором 1957 г, связано с проектом «Европа 1992». Удалось переломить скептическое отношение к интеграции, воцарившееся в западноевропейском общественном мнении в конце 70-х - начале 80-х гг. В 1986 г. состоялось принятие Единого европейского акта (ЕЕА), вступившего в силу в 1987 г. ЕЕА раздвинул рамки интеграционного процесса, в который были законодательно включены такие новые области как валютная политика, оказание помощи менее развитым странам и регионам ЕС, научно-технический прогресс и охрана окружающей среды.

На пороге создания Европейского Союза столкнулись сторонники двух различных подходов. В «концепции дерева» новые направления интеграции рассматривались в качестве «ветвей» на «дереве» Европейских сообществ. Но верх одержали сторонники концепции трех опор:

.Европейских сообществ

.Общей внешней политики и политики безопасности

.Сотрудничества в области внутренних дел и юстиции.

Этот подход был закреплен в принятом в феврале 1992 г. Договоре о Европейском Союзе (Маастрихский Договор). Вскоре после этого было подписано соглашение об учреждении Единого экономического пространства.

В 1999 г. была введена единая европейская валюта - евро.

Тем временем в 1960-1970-е годы появились многочисленные объединения развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, в том числе наиболее крупные - Ассоциация стран Юго-Восточной Азии АСЕАН (1967) и Экономическое сообщество государств Западной Африки ЭКОВАС (1975). На рубеже 1980-1990-х годов оформляются Североамериканская ассоциация свободной торговли НАФТА 1992, Южноамериканский общий рынок - Меркосур (1985), а также Содружество независимых государств СНГ (1991) и другие объединения.

С точки зрения схемы Б. Балаши, НАФТА еще находится на начальном этапе интеграции, а АСЕАН только приближается к нему. Зато Меркосур находится на второй ступени, а африканское ЭКОВАС продвигается к третьей. Но в действительности экономические процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе просто развиваются совсем по иной модели - «открытого регионализма». Что, если, например, странам НАФТА не нужно создавать общий рынок, чтобы увеличить свое влияние в мире и эффективнее использовать либерализацию? Соединенным Штатам достаточно иметь с соседями неполную зону свободной торговли, и они явно не нуждаются в единой североамериканской валюте.

Интеграция на постсоветском пространстве пошла по традиционной схеме, стараясь повторять шаги ЕС. И в том, и в другом регионе возникает один феномен - «Европа разных скоростей» и «разноскоростная интеграция».

Европейский исследователь Л. Ван Лангехов выделяет следующие поколения интеграции:

)поколение экономического регионализма

)нового регионализма (политическая и социальная интеграция)

)регионализм третьего поколения (интеграция внешнеполитических доктрин)

И опять-таки, если ЕС вписывается в данную схему, то такой регион, как АТР, где наблюдается сочетание экономической и политической регионализации с одновременным развитием межструктурных связей и трансрегионализма, должен считаться из нее исключением.

Российский исследователь О. Буторина по этому поводу пишет: «Политические элиты приводят свои страны в интеграционные объединения не столько ради того, чтобы активизировать обмен с соседями (хотя это весьма полезно), сколько ради благоприятной стратегической перспективы. А какими средствами она реализуется - унификацией денежно-кредитной или введением стандартов на размер моркови, - не так важно.»

К той же мысли приходят Н.В. Васильева и М.Л. Лагутина: «Так, одна группа государств рассматривает интеграционную политику как способ укрепления своего экономического и политического господства (например, США), а другая группа государств возлагает определенные надежды на эффективность политики интеграции как способа успешного участия в современных мирополитических процессах (например, Россия, Бразилия)»

Глава 2. Современное понимание европейской интеграции

Размывание понятия интеграции

Разнообразие интеграционных моделей и процессов, различных по целям и функциям приводит к тому, что становится невозможным дать определение интеграции. После Второй мировой войны термин интеграция стали применять к обозначению разных форм международного сотрудничества. Появляются новые понятия: международная интеграция и глобальная регионализация, она же - региональная глобализация.

«Политическая интеграция между государствами есть формирование некоторого целостного комплекса на уровне их политических систем - точно так же, как экономическая интеграция есть процесс, осуществляющийся на уровне экономических систем нескольких государств», - утверждает В. Барановский.

Ю. Шишков понимает под международным интегрированием наивысшую ступень интернационализации, при которой происходит «сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и формирование целостного рыночного пространства с единой валютно-финансовой системой, единой в основном правовой системой и теснейшей координацией внутри- и внешнеэкономической политики». Близкое по смыслу определение предлагают ученые из МГИМО Н. Ливенцев и В. Харламова.

Голландский экономист В. Молле пишет: «Экономическая интеграция не является целью сама по себе, а служит более высоким целям, как экономического, так и политического порядка». К ним причисляются благосостояние, мир, демократия и права человека.

О. Буторина дает определение региональной интеграции как «модели сознательного и активного участия группы стран в процессах стратификации мира, обусловленных глобализацией» .

Синергетический метод Г.Хакена дает возможность по-новому взглянуть на процессы глобализации и интеграции. Акцент делается на принципе трансрегиональности и «открытом регионализме».

В последнее время стал использоваться так называемый «индекс интегрированности» в соответствии с которым интеграцией называют сам рост экономической открытости стран, без учета, входят они в тот или иной экономический союз.

Современные подходы к европейской интеграции

Федерализм

Выше мы уже рассматривали старейший - федералистский подход. Согласно федералистской концепции, ЕС, создав сильные наднациональные органы, уже прошел наибольшую часть пути. О том, что роль Европарламента уже сегодня возрастает, а существующее ныне его несоответствие парламентским меркам со временем будет успешно преодолено, свидетельствует все усиливающееся внимание как политических кругов, так и большого бизнеса к его деятельности. Появились и повышают свою активность лоббистские группы, нацеленные на продвижение тех или иных решений в Евро-парламенте. Сессии Европарламента стали больше и полнее освещаться в средствах массовой информации. Однако заветная цель - федерация либо конфедерация - в обозримой перспективе недостижима. Принятие Европейской Конституции провалилось, и часть ее положений были приняты в качестве Лиссабонского договора 2007 г.

Теория коммуникации

Теория коммуникации понимает интеграцию как сплоченное сообщество, основанное на общих ценностях и ведущее к развитию совместной идентичности. Признаком интеграции считается наличие между его участниками более тесных связей, нежели с партнерами извне. Поскольку интенсивность этих контактов довольно легко поддается математической оценке (потоки товаров, капиталов, людей, патентов и т.п.), представители данного направления смогли сделать важные выводы о развитии интеграции в различных регионах мира и получили заслуженное признание. С позиций теории коммуникации крупным успехом Европейского союза является укоренение общих ценностей. Однако идентичность ЕС пока крайне слаба, ее формирование тормозят не только культурные различия, но и верховенство национального гражданства над общеевропейским. Еще сложнее дело обстоит с плотностью региональных экономических связей. Интенсивность торговых потоков - доля торговли между странами - членами Европейского союза в их общем внешнеторговом обороте - возрастала только на начальной стадии интеграции. Дальнейшая ориентация партнеров друг на друга вывела бы их из системы международных отношений, отрезав от привлекательных рынков сбыта и источников сырья.

Неофункционализм

В рамках неофункционализма интеграция - коллективное средство решения практических задач. При этом национальные власти могут делегировать органам союза исполнительные полномочия, но не суверенитет. Согласно данной концепции, интеграция развивается благодаря тому, что все сферы современного общества тесно связаны между собой. Решение одной задачи требует взаимосвязанных действий в других областях. Это приводит к «переливу» процесса интеграции из экономики в политику, право, науку, образование и т.д. Таким же образом понимается и перерастание зоны свободной торговли в таможенный союз, затем в общий рынок, а позже в экономический и валютный союз. «Переливом» объясняется и взаимодействие интеграционных процессов с процессами интеграции.

Межгосударственный подход

С. Хоффман, представитель межгосударственного подхода, делит политику на «низкую» - экономическую и «высокую» - в сфере международной безопасности. Последняя не может служить сферой интеграции, поскольку государство не доверяет никому заботу о своей безопасности. Чем успешнее развивается экономическая интеграция, тем больше вопросов возникает относительно обеспечения общей безопасности. Возникают противоречия не только между государствами и интеграционными институтами, но и между самими государствами, входящими в объединение, поскольку каждый из них занимает свое особое место в системе международных отношений. Из всех подходов XX века межправительственный представляется наиболее точно описывающим проблемы современного Европейского Союза. В рамках второй опоры сильны внешнеполитические инструменты ЕС, такие как партнерство. Однако кризис, связанный с распадом Югославии показал, что на сегодняшний день ЕС неспособен к самостоятельному обеспечению своей безопасности и ограничивается только применением «мягкой силы». Кроме того, иллюстрацией к подходу Хоффмана служит, к примеру, разница в отношении стран ЕС к одному и тому же вопросу - арабо-израильскому конфликту, и следственно, к политике ЕС в регионе Ближнего Востока. На этом примере ярче, чем где бы то ни было, проявляется расхождение во взглядах, связанное с историческими связями каждой отдельно взятой европейской страны со странами региона. Так Великобритания и Франция тяготеют к арабской стороне в конфликте, а Германия, Италия и Чехия - к еврейской. Среди стран региона Франция поддерживает ту, что менее всех зависима от США - Катар, и конечно Магриб. Великобритания как главный проводник НАТО поддерживает союзников - Саудовскую Аравию, Кувейт, ОАЭ и Пакистан. Франция традиционно выступает против вхождения Турции в ЕС, Британия активно за, Германия предпочитает не высказывать никакой позиции, и т.д. Слабым местом межправительственного подхода является невозможность объяснения наднационального законодательства и выполнение государствами коммунитарных норм.

Теория многоуровневого управления

Тенденция синтеза противоборствующих концепций нашла воплощение в эклектической и гибкой теории многоуровневого управления. Она исходит из перекрещивания многоуровневых политических сетей. Структура политического контроля является переменной и зависит от области, о которой идет речь. Выделяется три уровня принятия решений: суперсистемный, или уровень «исторических решений», изменяющих ЕС как политическую систему, системный уровень - уровень осуществления политики и мезосистемный уровень - уровень формирования политики.

Теория политических сетей

Важную роль играет и теория политических сетей. Наиболее понятным представляется следующее ее объяснение: «Внутренний смысл термина сеть состоит в том, что массы акторов, представляющих множество организаций, взаимодействуют друг с другом и делятся информацией и ресурсами. «Увязка» интересов предполагает, что сети обычно представляют собой средства игры с положительной суммой: они облегчают примирение, урегулирование или компромисс между различными интересами, которые затрагиваются решениями в определенной области политики». Важнейшим благоприятным фактором является накопленный за полвека опыт интеграции - опыт межгосударственного сотрудничества, преодоления разногласий и конфликтов, поиска взаимоприемлемых компромиссов. Этот опыт закреплен в интеграционных институтах, нормах, правилах, процедурах.

Действительно, как бы мы не оценивали сегодняшнее положение Европейского Союза и его перспективы, в том, что его существование несет выгоды для участников, сомневаться не приходится. Даже если в настоящий момент это скорее социальные выгоды, нежели экономические.

Мы не беремся однозначно судить о политической составляющей ЕС, поскольку в данный момент она еще до конца не сформировалась. После ратификации Амстердамского договора в 1999 г. в Евросоюзе впервые создана правовая база для построения собственного военного измерения. Очевидно, что роль ЕС в мире - это не только экономическая составляющая. Прежде всего, ЕС является одним из центров силы многополярной системы, одним из главных акторов в системе современных международных отношений.

Тенденции и перспективы европейской интеграции

Крах социалистических режимов в Центральной и Восточной Европе, падение берлинской стены и начало воссоединения Германии явились полной неожиданностью для руководства ЕС и государств-членов. Геополитическая среда, в которой сообщества успешно развивались более 30 лет, радикально изменилась. Руководящие круги Западной Европы были поставлены перед необходимостью дать адекватный ответ на вызовы и возможности, рожденные новой обстановкой в мире. Попыткой выполнить эту задачу стало принятие Маастрихского договора и продолжающееся расширение ЕС.

По мере своего расширения Евросоюз становится все более разнородным. При этом вопрос о будущих границах ЕС остается открытым. Существует несколько концепций относительно понимания границ региона:

)Европа как романо-германская цивилизация.

)Объединенная Европа и Великобритания

)Географическая Европа и Россия.

)Большая Европа, «Европа от Ванкувера до Владивостока»

)Концепция «общеевропейского дома» ЕС

ЕС может рассматриваться и как граница европейского региона, и как ядро, к которому притягиваются другие европейские государства, и взаимосвязи между ними имеют тенденцию к усилению.

На сегодняшний день у ЕС еще остается потенциал расширения, но при этом наименее вероятно включение Украины, Белоруссии и Турции в его состав. В отношении тесно связанных с ним соседей, скорее всего, предвидится укрепление взаимосвязи на основе политики партнерства и добрососедства.

Существенно влияет на трансформацию интеграционной политики ЕС процесс транснационализации.

Вместе с тенденцией наднациональности усиливается тенденция субнационального регионализма. В будущем это может привести к развитию полномочий Комитета регионов и упростить процесс участия крупных европейских регионов в политике ЕС.

Меняются и средства управления. Так например, цель нового Открытого метода координации - формирование системы контроля над развитием процессов в той или иной области, в отходе от создания постоянных контролирующих институтов. Решения, принимаемые в рамках ОМК, оформляются как акты органов ЕС, то есть легитимируются, а их нарушение становится предметом нарушения общеевропейского законодательства.

В целом можно отметить, что ЕС находится в постоянном поиске оптимальной модели развития.

Интеграционные проекты, начиная с самых ранних времен эволюционировали вместе с политическими, экономическими и социальными задачами, стоявшими перед европейскими народами. В конце концов, желание достичь мира на континенте и обезопасить себя от внешней агрессии вкупе с экономическими предпосылками сделали возможным воплощение давней мечты. Но споры о устройстве интеграционного образования, полномочиях его органов не прекратились и после реализации первых шагов. В рамках различных подходов вырабатывались модели интеграции, охватывающие весь спектр вопросов от организационных, таких как структура, до стратегических, таких как программа дальнейшего развития.

Опираясь на всю проделанную работу, можно сделать следующие выводы:

1.ЕС находится в активном поиске дальнейшей модели развития.

2.Главными тенденциями ЕС являются тенденция к расширению, наднациональная и субрегиональная тенденции, тенденция транснациональности.

.В данный момент меняются средства управления внутри ЕС.

.Понятие интеграции перетерпело значительные изменения. Смысл его варьируется в зависимости от конкретных случаев интеграционного объединения, его целей и особенностей региона.

.Применительно к европейскому региону мы также не найдем однозначного понимания понятия интеграции.

.Оценка успехов интеграции зависит от выбранного нами концептуального подхода

.На сегодняшний день существует множество различных схем, походов и методов, сквозь которые мы можем рассматривать современный Европейский Союз, его слабые и сильные стороны, его перспективы, но ни одна из них в полной мере не дает нам представления о современных тенденциях регионализма

Источники и литература

Источники

1. Coudenhove-Kalergi, Richard N. Projet de Pacte Paneuropeen 1930. Электронная версия: #"justify">Литература

3. Бортко Ю.А. Исторические метаморфозы европеизма // Ю.А. Борко, А.В. Загорский, С.А. Караганов. Общий европейский дом: что мы о нем думаем? М.: Международные отношения, 1991. Гл. I. С. 8-48.

Буторина О.В. Интеграция в стиле фанк. Электронная версия: http://www.globalaffairs.ru/number/n_9655

Буторина О.В. Понятие региональной интеграции: новые подходы. Электронная версия: http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/

Васильева, Н.А., Лагутина М.Л. Глобальный Евразийский регион: опыт теоретического осмысления социально-политической интеграции. - СПб. : Изд-во Политехн. Ун-та, 2012. - 424 с.

Илек, Любор. Пан-Европа Куденхове-Калерги - человек, проект и панъевропейское движение. Электронная версия: http://www.paneuropa.ru

Калашникова Н.В. Образование Совета Европы, его структура и основные направления деятельности: Дис. ... канд. ист. наук: 07.00.03: Ставрополь, 2004. - 255 c.

Панарина Е.А., Панъевропейское движение Рихарда Куденхове-Калерги в послевоенной Европе. Электронная версия: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=5367

Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М.: Юристъ, 1998. Электронная версия: http://www.ahmerov.com/book_1018.html

Чубарьян А.О. Европейская идея в истории. Проблемы войны и мира. - М.: Междунар. отношения, 1987. - 352 с.

Шемятенков В.Г. Большая Европа и западноевропейская интеграция. (Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю. Борко, О. Буториной. - М., 2000, сс.11-25)

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Мировая экономика». - М.: Международные отношения, 2003. - 400 с.

Европейская интеграция развивалась в особых условиях, сочетания которых нет ни в одном другом регионе мира. Наиболее важным из них являются следующие.

Высокоразвитая рыночная экономика. Даже после Второй мировой войны страны Западной Европы представляли собой самую передовую в индустриальном плане часть континента и занимали 2-е место в мире по экономической мощи. Практика показывает, что возможность создания успешного интеграционного объединения напрямую зависит от уровня промышленного развития участвующих в нем государств. Страны, производящие широкий спектр готовых (и особенно технически сложных) изделий, объективно заинтересованы в развитии международной промышленной специализации и кооперации. Наоборот, страны, экспортирующие минеральное сырье и сельскохозяйственные товары, конкурируют друг с другом на рынках однотипной продукции. Все они нуждаются в промышленных товарах, которые не производят сами. Поэтому, создав интеграционное объединение, такие государства не получают крупных выгод, а оборот их взаимной торговли остается незначительным.

На момент создания ЕЭС все участвовавшие в нем государства имели сложившуюся рыночную экономику. Интеграция между странами с рыночной экономикой развивается за счет межфирменных связей, а интеграция стран с плановой экономикой - за счет межгосударственных связей. В рамках СЭВ каждый год подписывались двусторонние протоколы о взаимных поставках, в которых утверждались объемы, номенклатура и ориентировочная цена товаров. Такая система позволила странам СЭВ легко пережить распад Бретгон-Вудской валютной системы в 1971 г. и нефтяные кризисы 1970-х годов. С окончанием холодной войны социалистическое содружество распалось, страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) начали переход к рынку. Не имея под собой прочных межфирменных связей, социалистическая экономическая интеграция прекратила свое существование.

Крайне сложно, вернее, почти невозможно интегрировать страны, имеющие многоукладную экономику с элементами феодального натурального хозяйства. Многочисленные попытки создать экономические объединения в Африке и Латинской Америке потерпели неудачу именно по этой причине. Пока в мире нет примеров успешной интеграции стран с непохожими хозяйственными укладами.

Полицентрическая структура. Особенностью ЕС было также наличие нескольких сильных стран примерно одного размера. Вначале это были Франция, Германия и Италия, позже к ним присоединились Великобритания и Испания. Данная особенность - большая редкость для региональной группировки. В настоящее время она характерна только для ЕС и отчасти для АСЕАН. В НАФТА безусловным лидером является США, в СНГ - Россия, в Меркосур - Бразилия, в ЭКОВАС - Нигерия.

Полицентрическая структура является ключевой предпосылкой для создания в группировке наднациональных органов власти. Если в объединении преобладает одна страна, это не позволяет справедливо распределить голоса в общем законодательном органе. Если использовать принцип «одна страна - один голос», крупнейшее государство теряет возможность адекватно представлять интересы своего населения на уровне объединения. При распределении же голосов в зависимости от численности населения малые страны не могут активно влиять на политику группировки. Конечно, наличие наднациональных органов - не обязательное условие интеграции. Однако без них трудно обойтись на высоких уровнях интеграции.

Нынешняя ситуация в Евросоюзе далека от той, которая существовала в 1970-е и 1980-е годы. Из пятнадцати стран, вступивших в ЕС в 1995, 2004 и 2007 гг., только две (Польша и Румыния) имеют среднюю, по европейским меркам, численность населения. Из остальных тринадцати пять насчитывают от 8 до 10 млн человек, а восемь - от полумиллиона до 5,5 млн жителей. Новое распределение сил между большими и малыми государствами-членами серьезно осложняет работу институтов ЕС.

Общая культура и история. Сегодняшняя Европа представляет собой конгломерат многочисленных народов и культур, который складывался на протяжении более двух тысячелетий их совместного существования и взаимодействия. Трудно или даже невозможно дать точное и непротиворечивое определение того, что представляет собой современная европейская цивилизация. Однако несомненно и то, что она существует как обособленное целое. Имеющаяся на этот счет обширная научная литература выявляет несколько основных характеристик. В их числе: демократия и права человека; система разделения властей и правовое государство; политическая традиция (социальный контракт Ж.-Ж.Руссо); городская автономия и развитое местное самосознание; понятие собственности как абсолютного права и рыночная экономика.

Историческую основу современной европейской культуры составляет общее для всей Европы наследие Античности (переводы древнегреческих и римских писателей, философов, математиков и естествоиспытателей, а также античная мифология, архитектура и скульптура); средневековая схоластическая философия; готика; искусство ренессанса и барокко; романтизм; идейное наследие эпохи Просвещения; христианство, прежде всего католицизм и с XVI в. протестантизм. Добавим, что почти все народы Европы (кроме басков) говорят на языках, принадлежащих к индоевропейской семье, прежде всего на языках романской, германской и славянской групп, которые имеют много общего.

В Средние века институциональной основой европейского единства служила, наряду с католической церковью, система образования, которая была практически интернациональна: студенты и профессора путешествовали из университета в университет.

Взаимопониманию жителей Европы способствовало широкое распространение латыни, служившей средством межнационального общения среди ученых, юристов, врачей, университетских преподавателей и студентов. До начала XVIII в. на латыни издавалась научная литература, писались и защищались диссертации, велась научная переписка и диспуты. Своего рода виртуальной основой европейского единства является общая греко-латинская основа научной, политической и правовой терминологии, а также общая (также имеющая античное происхождение) система художественных образов.

Многонациональная, густонаселенная Европа, ограниченная в землях и сырьевых ресурсах, давно нуждалась в объединении, о котором издревле мечтали политики и мыслители, продвигавшие идею единой Европы (подробнее см. гл. 4). Однако именно в Европе оформившаяся в XIX в. система национального государства привела к двум мировым войнам. Оборотной стороной национального суверенитета (в его неограниченной форме) стали агрессия, фашизм и подавление прав человека.

Горький опыт первой половины XX в. показал, что региону нужна такая система международных отношений, которая перенесла бы на межгосударственный уровень уже укоренившиеся во многих странах правила демократии и принципы разделения властей, свойственные правовому государству. Настало время ограничить национальный суверенитет и сознательно делегировать его часть наднациональным органам. Первым шагом в этом направлении стал договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) 1951 г. Участвовавшие в нем Франция и Германия - недавние противники в войне - добровольно передавали под общий контроль стратегические отрасли: угольную и сталелитейную. Интеграция базировалась на таких элементах западноевропейского общества, как правое государство, многовековой опыт совместного существования народов, культурная и религиозная общность, традиции европейской идеи и уроки двух мировых войн.

Особенности послевоенного положения Европы также способствовали успешному продвижению интеграции.

Во-первых, западноевропейские страны должны были восстановить разрушенное войной хозяйство. Сделать это автономно, без активной торговли и промышленного сотрудничества с соседями было невозможно. За время войны Европа утратила позицию мирового экономического лидера, ее место заняли Соединенные Штаты. Чтобы не оказаться в глубокой экономической зависимости от США, западноевропейские государства должны были объединить свои усилия.

Во-вторых, исход войны привел к резкому укреплению СССР и формированию в Центральной и Восточной Европе советского блока. В 1949 г. был создан Совет экономической взаимопомощи, в 1955 г. подписан Варшавский договор. Раскол континента на два лагеря и начало холодной войны еще больше подтолкнули западноевропейские страны к консолидации и созданию собственного блока.

В-третьих, после войны заметно ослабло влияние европейских метрополий - Великобритании, Франции, Нидерландов и Бельгии - на свои колонии в Африке и Азии. В 1945 г. независимость от Голландии провозгласила Индонезия. Франция оказалась втянута в две колониальные войны, закончившиеся ее поражением: в 1946-1954 гг. во Вьетнаме и в 1954-1962 гг. в Алжире. В 1947-1950 гг. независимость от Британии получили Бирма (ныне - Мьянма), Пакистан и Индия. В 1951 г. самостоятельной стала Ливия, принадлежавшая ранее Италии. В 1960 г. независимости добились почти все колонии Франции в Западной и Экваториальной Африке, а также Бельгийское Конго (ныне - Заир). Западная Европа рисковала потерять традиционные рынки сбыта своих товаров, а также источники получения дешевого сырья и колониальных товаров. Создание интеграционного объединения давало шанс компенсировать эти потери.

С моей точки зрения, невозможно, чтобы Европа долго оставалась «зависимой» от Соединенных Штатов экономически - почти исключительно от их кредитов, в отношении безопасности - от их военной силы.

Действия стран Западной Европы, чтобы быть на уровне обстоятельств и угрожающей нам опасности, а также на уровне американских усилий, должны стать объединенными действиями Западной федерации, создание которой является обязательным условием успеха.

Монне Жан. Из письма к Роберу Шуману, 1948 г.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Становление и распространение региональной интеграции как явления происходят во второй половине XX в. в тесной связи с развитием процессов глобализации. Интеграция основывается на общих экономических и политических интересах соседствующих государств и на осознании ими единства своей будущей исторической судьбы. Активно действующее интеграционное объединение позволяет сместить баланс выгод и издержек глобализации в пользу стран-членов.

2. Региональная интеграция способствует решению нескольких крупных задач: достижению и поддержанию политической стабильности в регионе, развитию экономики и росту благосостояния участвующих стран, а также укреплению позиций группировки в мире. Для успеха интеграции необходимо соблюдение определенных условий, в том числе наличие коллективной ответственности, существование эффективного механизма принятия и исполнения решений, а также постепенное движение от простых форм интеграции к сложным.

3. Деятельность интеграционной группировки порождает устойчивые противоречия. Их источником становятся несовпадение общих и национальных интересов, необходимость делегировать национальный суверенитет наднациональным органам, сложности с поддержанием единого темпа интеграции всеми ее участниками, а также потребность обеспечивать общественную поддержку интеграционных планов.

4. Успех Европейского Союза стал возможен благодаря уникальному сочетанию в Европе факторов, способствовавших интеграции. В их числе наличие развитого промышленного потенциала, присутствие в объединении нескольких крупных стран одинакового размера, тесная культурная и историческая общность европейских народов, а также особенности послевоенного положения Западной Европы. Однако в начале XXI в. баланс сил между крупными и малыми участниками ЕС оказался нарушенным, а европейские культурные традиции подвергаются растущему влиянию извне.

Контрольные вопросы

1. Какие выгоды и риски несет в себе глобализация?

2. Как связаны между собой региональная интеграция и глобализация?

3. Как и какие задачи помогают решать своим участникам интеграционные объединения, существующие в разных частях мира?

4. Всегда ли существование регионального объединения предполагает ограничение национального суверенитета его участников?

5. Чем отличается зона свободной торговли от общего рынка?

6. Как наличие традиций правового государства способствовало развитию западноевропейской интеграции?