Во второй половине XIX в. в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных ре­форм. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценнос­тям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию «демократическим и соци­альным федеральным государством». В ст. 23 записано, что «для создания объединенной Европы Федеративная Респуб­лика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, со­циального и федеративного государства». Понятие социаль­ного государства упоминается и в других статьях, в частности, в ст. 28 - «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства».

С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Рес­публикой»; с 1978 г. Испания по Конституции стала «право­вым, демократическим, социальным государством» и др.

В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 г. В соответствии со ст. 2 «Республика признает и гарантирует неотъемлемые пра­ва человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и тре­бует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».

Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распростране­ние. Испания после свержения диктаторских режимов и ус­тановления демократии в 1978 г. провозгласила себя право­вым демократическим социальным государством.

Португалия в 1975 г. стала суверенной республикой, ставящей своей це­лью построение свободного, справедливого и солидарного общества.

Функции и обязанности государства в области обес­печения благосостояния и социальных прав граждан прописа­ны в Конституции Швеции.

Согласно своим конституциям Румыния - правовое демократическое и социальное госу­дарство.

Республика Польша - демократическое, право­вое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости.

Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: «Труд составляет право и находится под защитой государства, ко­торое заботится о создании условий полной занятости, для всех граждан».

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства.

Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Да­нии.

В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще пред­стоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важ­ная задача, которая стоит перед учеными стран СНГ, - это разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ - Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. - прошли определенный путь по пути форми­рования социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граж­дан, их социальной защите, развивают солидарность и забо­ту самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, разви­вают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т. е. социальные государства не по­лагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих ор­ганов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуж­даемыми и принадлежат каждому от рождения.

В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспе­чение прав и свобод человека и гражданина признается выс­шей целью государства, а в ст. 17 записано: «Азербайджан­ская Республика заботится о повышении благосостояния на­рода и каждого гражданина, его социальной защите и дос­тойном уровне жизни». Права и свободы человека и гражда­нина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.

В ст. 4 Конституции Республики Армения, принятой 5 июля 1995 г., провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и за­конов - в соответствии с принципами и нормами междуна­родного права». В ст. 31 дана формула условий жизни: «Каж­дый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удов­летворительный уровень жизни, в том числе на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпри­нимает необходимые меры для осуществления этого права».

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью обще­ства и государства». Государство ответственно перед граж­данином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью госу­дарства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено испол­нение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В ст. 7 Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. установ­лено следующее: «Грузия признает и соблюдает общеприз­нанные права и свободы человека как непреходящие и выс­шие человеческие ценности. При осуществлении власти на­род и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ч. 5 ст. 37 спе­циально отмечено: «Человек имеет право на получение пол­ной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда».

В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референду­мом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются чело­век, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверж­дается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных пра­вовых актов».

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою при­верженность правам и свободам человека. В ст. 7 Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. зафик­сирована «ответственность государственных органов перед на­родом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст. 15) и «В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основ­ные права и свободы человека в соответствии с общепризнан­ными принципами и нормами международного права, межго­сударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой» (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В ст. 1 (ч. 3) принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова подчеркнута выс­шая ценность: «достоинства человека, его прав и свобод», а в ст. 24 (ч. 1) - гарантируются со стороны государства «каждо­му человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Статья 4 (ч. 2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Респуб­лика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют меж­дународные нормы» (абсолютный примат).

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда­нина - обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека» (ч. 1 ст. 7). Подробно права и свободы человека и граж­данина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод чело­века и гражданина относится к совместному ведению Россий­ской Федерации и ее субъектов.

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства «направлена на со­здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека» (ст. 1) и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защища­ются государством» (ст. 5).

Верховная Рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. Основной закон страны, подчеркнула, что она «прояв­ляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достой­ных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность при­знаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Пра­ва и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство от­вечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обя­занностью государства».

Социальное государство современной России находится на самом раннем этапе на всех уровнях:

1. концептуальном,

2. нормативном,

3. практическом (реальном).

Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодатель­ная база - узка и явно несовершенна. В п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из ос­новных направлений деятельности государства в социальной сфере:

§ охрана труда и здоровья людей;

§ установление мини­мального размера оплаты труда;

§ поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

§ развитие системы социальных служб;

§ установление государственных пенсий и иных гаран­тий социальной защиты.

Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В то же время в Конститу­ции не отражены многие существенно важные положения, без которых принципы социального государства могут остаться лишь декларацией.

Выработка и реализация именно российской модели соци­ального государства являются оптимальным вариантом обще­ственного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня такая модель формируется объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, предста­вителей политических партий, профсоюзных и других обще­ственных организаций, всех ветвей государственной власти.

В России в последние годы в некоторых регионах начи­нают проявляться элементы социальной и экономической по­литики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию пра­вовых основ и механизмов кадрового обеспечения социально­го государства, воспитания культуры социального общежи­тия граждан требует комплексного подхода всех ветвей вла­сти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальной (теоретической) модели, основанной на нор­мативах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель социального государства. Для этого необходимо ши­роко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократичес­кого социального государства, основанного на социально ори­ентированном рыночном хозяйстве.

По мнению авторов, социальным является государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим госу­дарством. В Концепции социального государства, разработан­ной при участии авторов книги, «социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провоз­глашает высшей ценностью социальную справедливость, по­литика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство - самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь.

Социальное государство - наиболее целесообразный способ соеди­нения начал свободы и власти в целях обеспечения благопо­лучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда». Отсюда, не все социально ориентированные государ­ства являются социальными - это лишь необходимое, но недостаточное условие.

Социальную ориентацию могут иметь и государства, ко­торые пока не в состоянии в полной мере решать современ­ные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильно на­зывать современную Россию социальным государством - она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее назы­вать Россию страной, ставшей на путь строительства соци­ального государства.

Литература по теме: 1, 2, 5, 8.

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

О.Н. Наумова

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение.. высшего профессионального образования поволжский государственный университет сервиса..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Учебно-методический комплекс
по дисциплине «Основы социального государства» для всех направлений и специальностей ВПО Одобрено Учебно-методическим

Цели и задачи изучения дисциплины
Цель изучения данной дисциплины - сформировать у студентов целостное представление и дать необходимые знания об основах социального государства – прежде всего, о его сущности, принц

Структура дисциплины
№ семестра Число недель в семестре Количество часов по плану Количество часов в неделю Самост. работа

Требования к уровню освоения дисциплины и формы текущего и промежуточного контроля
Текущий контроль успеваемости осуществляется в ходе проведения семинарских занятий по следующим критериям: 1. посещаемость занятий; 2. выступления по проблемам, выносимым на семин

1.1. Понятие «социальное государство» и его сущность. 1.2. Государство как институт государственной власти. Цель: изучить содержание понятия «социальное государство

Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и с

Население
8. Политические атрибуты власти:герб, флаг, гимн В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии: - этатич

Внутренние функции государства
1. Политическая, которая включает: - обеспечение политической стабильности; - осуществление властных полномочий; - выработка политического курса. 2. Экономическа

Типология государства
Типология государств может осуществляться по различным основаниям. В марксизме главным критерием типологизации выступает социально-экономическая, классовая природа государства. На этой осн

2.1. Предпосылки возникновения социального государства в древности. 2.2. Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени.

Предпосылки возникновения социального государства в древности
Исторические условия, необходимые для формирования концепции социального государства, сложились лишь к середине XIX в., что и позволило немецкому ученому Лоренцу фон Штейну выработать пе

Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени
С разложением рабовладельческого строя и формированием феодального общества взгляды на природу и содержание отноше­ний между человеком, обществом и государством получили новое развитие. С

Существуют различные возможности поведения государства в условиях обострения социальных противоречий
Первая возможность - это путь организации труда: становясь предпринимателем, государство передает создаваемую рабочими прибыль самим рабочим. Таким образом, рабочие, даже не имея ка­питала,

Общая характеристика моделей социального государства
Модели социального государства - основные его разно­видности, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно

Признаки социального государства
Социальное государство - это более высокая ступень государственности. Если исходить из термина, то его можно определить как государство, служащее интересам общества. Пожалуй, на сегодняшний день Ск

Принципы социального государства
Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое г

Функции социального государства. Проблемы создания социального государства в Российской Федерации
Функции социального государства - это главные направ­ления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ра

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом
Содной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой, - включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне

Основы правового государства
Принципиально важными предпосылками создания и упрочнения правового государства являются его основы, на базе которых оно создается, и благодаря которым оно функционирует. Основы пр

Верховенство закона
Государство устанавливает в законах общеобязательные правила поведения, которые должны учитывать объективные потребности общественного развития. В правовом государстве ни один государственный орган

Взаимная ответственность государства и личности
Взаимная ответственность государства и личности – неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Он как

Гарантия прав и свобод личности
Гуманизм – своеобразный суперпринцип всего конституционного строя. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Государство о

Это право на
- участие в реализации власти, - право на свободу слова, - право на частную жизнь и т. п. К числу социально-экономических и куль­турных прав относятся:

Система социальных стандартов, индикаторов уровня жизни в России и за рубежом
В качестве механизма социальной политики, в том чис­ле социальной защиты, важная роль принадлежит государ­ственным социальным стандартам (ГСС),т. е. устанавливаем

Состав потребительской корзины
В первую очередь, это продукты питания - хлеб, крупы, картошка, фрукты и овощи, мясо, рыба, молоко и т.д. Надо отметить, что в России доля затрат именно на продукты питания в семьях очень велика и

Международные стандарты
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности

Социальная защита населения
Социальная защита - механизм, призванный ограждать людей от разного рода небла­гоприятных для их жизнедеятельности воздействий со сто­роны социальной среды и смягчать послед

Исторический и международный опыт организации социального страхования
Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская

Семинарские занятия по тематике дисциплины
Подготовка студентов к семинарским занятиям начинается с лекции. Как правило, лекция и семинары отдалены друг от друга 1-2 неделями. За это время студенты имеют возможность ознакоми

Понятие и сущность социального государства
Вопросы для обсуждения: 1. Содержание понятия «государство», как института политической власти. 2. Признаки и структура государства. 3. Функции государства.

Становление и развитие идей социального государства
Вопросы для обсуждения: 1. Предпосылки развития идей социального государства на догосударственном этапе развития человеческого общества. 2. Развитие идей социального госуда

Модели социального государства
Вопросы для обсуждения: Общая характеристика моделей социального государства современности. Развитие социального государства в Европейских странах и СНГ.

Функции и принципы социального государства
Вопросы для обсуждения: 1. Содержание признаков социального государства. 2. Принципы социального государства. 3. Основные и специфические функции социального госуд

Правовые основы социального государства
Вопросы для обсуждения: Содержание понятия «правовое государство» и его характерные черты. Основы правового государства и их характеристика. Признаки правово

Социальная политика как основа успешного развития социального государства
Вопросы для обсуждения: Социальная политика, как составляющая политики государства. Принципы и функции социальной политики социального государства. Содержани

Самостоятельная работа по дисциплине
С целью углубления и расширения теоретических знаний в рамках тематики лекционного курса предусматривается самостоятельная работа студентов по изучению дополнительного материала и реферирование его

Методические рекомендации преподавателю
Основными формами обучения студентов являются: аудиторные занятия, включающие лекции, семинары и самостоятельную работу учащегося. Тематика лекций и семинаров соответствует содержан

Методические указания для студентов
Самостоятельная работа.Данная форма обучения включает самоподготовку, учебно-исследовательскую работу и научно-исследовательскую работу. Именно в ходе самостоятельн

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 А. П. Плешаков * Социальное государство: российский и зарубежный опыт До недавнего времени в нашей стране термин «социальное государство» почти не использовался ни в практике политической жизни, ни в теоретических научных дискуссиях. Вместо него для обозначения аналогичного социально-политического феномена употреблялись термины «государство всеобщего благоденствия», «государство всеобщего благосостояния», являвшиеся попыткой перевода с английского языка понятия «welfare state». Следует отметить, что в теоретическом плане между этими терминами делается определенное различие (по крайней мере, немецкими учеными). Однако чаще всего понятия «социальное государство» и «государство благосостояния» употребляются как синонимы, т. к. в настоящее время используются для обозначения одного и того же явления. В данной статье предпринята попытка рассмотреть исторические предпосылки, особенности и тенденции формирования социального государства в зарубежных странах и в современной России, что является важным направлением повышения уровня правовой культуры юристов и населения в целом. Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. Понятие социальной государственности возникает в середине ХIХ в., хотя его истоки восходят к идеям и социальной политике, зародившимся в древности. Известно, например, что римские правители заботились о наиболее бедных, слабых, обездоленных гражданах в предоставлении им «хлеба и зрелищ». Великая Хартия вольностей 25 г. содержит некоторые атрибуты и максимы социальной ориентации государственной власти. В Декларации прав Вирджинии (США) 2 июня 776 г. наряду с правом личности на свободу формулируется обязанность правительства содействовать всеобщему благополучию * Профессор кафедры теоретической и прикладной политологии Саратовской государственной юридической академии, доктор социологических наук, профессор. См.: Торлопов В. А. Социальное государство в России (Анализ социально-политических аспектов) : автореф. дис. д-ра социол. наук. СПб., 999. С. 2. Плешаков А. П., 203

2 А. П. Плешаков граждан и обеспечивать высшую степень их счастья и безопасности. Во время Великой французской революции в качестве конституционных требований фигурировали право на труд, забота о бедных, право на образование и т. п. В основе всех классовых битв лежало стремление масс добиться достойных условий существования и самореализации. К середине ХIХ в. повышение роли собственно социальных функций государства стало настолько очевидным, что возникла необходимость в фиксации нового качества государства с его социальной атрибутикой. Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», введенное в науку в 850 г. немецким ученым Лоренцем фон Штейном, которого считают основоположником теории социального государства. Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал, что государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В 87 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 880 г. она же начинает финансировать медицинскую помощь, в 883 г. вводит пособие по болезни, а в 90 г. обязательное пенсионное страхование. Социальное страхование от несчастного случая появляется в Австрии в 887 г., во Франции в 898 г., в Норвегии в 894 г., в Новой Зеландии в 900 г., в Швеции в 90 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 888 г., в Швеции в 89 г., в Норвегии в 909 г. Практически одновременное, в течение двух десятков лет, возникновение атрибутов социального государства в разных странах с весьма различным уровнем общественно-экономического и политического развития свидетельствует о том, что социальное государство является продуктом не специфических условий отдельно взятой страны и социальных революций, а итогом цивилизационного развития. Таким образом, человечество прошло долгий исторический путь, прежде чем социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими. В настоящее время среди исследователей существуют различные точки зрения относительно сущности социального государства. Одни предпочитают широкое ее толкование как государственной системы опеки и обеспечения для всего населения. Другие сводят сущность социального государства к сглаживанию социального неравенства и предотвращению массового обнищания населения. На наш взгляд, следует согласиться со сторонниками расширенного толкования этого термина, полагающими, что «социальное государство это система учреждений, деятельность которых направлена на представительство и защиту интересов прежде всего тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, а также на создание каждому гражданину достойных условий существования, равных возможностей для самореализации, Цит. по: Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб., 997. С

3 20 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) благоприятной среды обитания, что формирует новый тип социальных связей, основанный на принципах социальной справедливости, солидарности, гражданского согласия». В работах западных исследователей достаточно подробно раскрыты проблемы становления и развития социального государства, его идеологических и политико-правовых основ в развитых демократиях. При этом следует отметить, что многие из них либо посвящены опыту отдельной конкретно взятой страны, либо написаны с четко обозначенных идеологических позиций, что затрудняет объективный анализ. Ядром же социальной идеи в различных ее преломлениях с давних пор утверждается принцип ответственности государства за обеспечение прожиточного минимума населения, который первоначально реализуется в законодательстве о бедных и помощи нуждающимся гражданам на уровне общин. В течение ХIХ в. эта ответственность постепенно поднимается до общегосударственного уровня и осуществляется в виде социальной помощи особо нуждающимся. Однако наряду с этим в социально-правовой доктрине, предопределяющей и обобщающей законодательную практику, в качестве основополагающего начала обосновывается и утверждается самоответственность индивида. Смысл социальной государственности усматривается прежде всего в том, что каждый взрослый человек может и обязан принимать меры для обеспечения материального содержания себя и своей семьи. Что касается государства, то оно призвано нести ответственность за то, чтобы создать условия для индивида пользоваться свободой в этих целях. Внешнее вмешательство в сферу самореализации индивида допустимо только в ситуациях, когда он объективно не в состоянии использовать эти условия. Постепенно социальные ценности достижение всеобщего благополучия, реального равенства возможностей, достойного качества жизни населения, помощи слабым и неимущим приобретают масштабный характер и становятся основой государственной идеологии и политики. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп населения, но и за всех членов общества. Среди статей расходов государственных бюджетов появляются и начинают занимать преобладающее место расходы на социальную помощь, образование, поддержание здоровья, всеобщего охвата достигают системы пенсионного обеспечения. Государство создает собственные и поощряет создание независимых систем социального страхования и т. д. В результате всех этих процессов и нововведений в деятельности государства доминирующее положение начинает занимать направление, связанное с реализацией социальных функций и обеспечением социальных гарантий в обществе, т. е. социальная политика. Важно подчеркнуть, что функции социального государства не сводятся исключительно к поддержке малообеспеченных семей, больных, инвалидов, пенсионеров. Оно принимает на себя ответственность за создание условий, способствующих поддержанию стабильного социально-экономического положения граждан, социального мира в обществе. Постепенно, как справедливо констатирует Е. А. Лукашева, основными принципами социального государства становятся: справедливость, достоинство человека, ответственность, преодоление формально-юридического равенства с целью Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания С. 96.

4 А. П. Плешаков устранения резких расхождений материального положения индивидов. В литературе называют и другие базовые принципы социального государства: приоритет прав человека и его основных свобод; солидарность; оптимальная поддержка (субсидиарность) 2. Однако сегодня далеко не все государства могут реально обеспечивать населению социальные гарантии. Основная причина состояние экономики страны. Ведь социальная функция может осуществляться в полном объеме лишь при высоком уровне экономического развития, позволяющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства. При этом возникает важная проблема относительно определения пределов вмешательства государства в экономику, чтобы оно, с одной стороны, не стало тормозом ее развития, а с другой обеспечило социальную защиту граждан. Опыт развития социальных государств Запада показывает, как трудно достижим баланс между рыночной свободой и воздействием государства на экономику. Обеспечение высоких социальных расходов связано с повышением налогообложения, что со временем становится тормозом развития производства. В этих условиях правительство вынуждено временно сокращать социальные программы. Затем наступает период, требующий увеличения социальных расходов в связи с возрастанием числа малообеспеченных слоев общества. Таким образом, формирование социальной государственности процесс постоянный и непрерывный, требующий адекватной реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в политике, и в нравственности 3. Требуется системно обоснованная, всесторонне взвешенная и гибкая государственная политика, которая «обеспечивает и относительный прогресс, и относительное равновесие социальных отношений разных классов и групп населения. Все понимают, что иначе усиливается опасность левого или правого радикализма» 4. Идея социального государства со временем получает все большее признание, реализуется на практике и закрепляется в конституциях современных государств. Германия еще в 949 г. конституционно провозгласила себя социальным правовым государством 5. Принцип социальности государства в той или иной форме выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции и др. Однако исторический опыт показывает, что реализация идей социального государства, осуществление эффективной социальной политики могут быть принципиально различными. За последние десятилетия в странах мира сложились различные модели социального государства, среди которых можно выделить три основных: либеральную, корпоративную и общественную (солидарную). В основе либеральной модели лежит индивидуальный принцип, предполагающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. При этом роль государства в непосредственной реализации социальной политики сведена к минимуму. Ее основными субъектами являются личность и различные См.: Лукашева Е. А. Права человека и социальное государство // Общая теория прав человека. М., 996. С См.: Роик В. Д. Социальное государство и гражданское общество // Человек и труд С См.: Лукашева Е. А. Указ. соч. С Баглай М. В. Дорога к свободе. М., 994. С См. ст. 20 Основного закона Федеративной Республики Германия (23 мая 949 г.) (Конституции зарубежных государств: учеб. пособие. М., 996. С. 62). 2

5 22 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) негосударственные организации социально-страховые фонды и ассоциации. Государство берет на себя ответственность за гарантии лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных доходов. Следовательно, при либеральной модели государство участвует в реализации социальной политики в основном опосредованно, не финансируя социальные программы из своего бюджета, а посредством организационно-правового направления негосударственных финансовых средств на социальные нужды (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту и др.) и одновременно способствуя развитию всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе. Исходным пунктом и результатом функционирования либеральной модели социального государства является высокая степень личной ответственности каждого члена общества за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод. Подобная модель социального государства сложилась в США, Великобритании, Ирландии, получив название модели Бевериджа (по имени ее основателя). В основе корпоративной модели социального государства лежит корпоративный принцип, предполагающий, что максимальную ответственность за судьбу своих работников несет корпорация (предприятие, учреждение). Предприятия, создавая систему долгосрочного, часто пожизненного найма, стимулируют работника к внесению максимального трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских, рекреационных услуг и образования. При этом государство, конечно, не отстраняется полностью от ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же ведущую роль играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Классическим примером такой модели сегодня является Япония. В основе общественной (солидарной) модели социального государства лежит принцип солидарности, означающий ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это перераспределительная модель социальной политики, и основным властным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благополучие своих граждан. Среди современных европейских государств можно выделить два типа стран с принципиально различным соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ. С одной стороны, это страны так называемого «рыночного социализма» (Швеция, Швейцария, Дания), где значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основным каналом перераспределения является бюджет. С другой стороны страны социально-ориентированной рыночной экономики (Германия, Франция), где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя

6 А. П. Плешаков на социальные мероприятия примерно равны и основными каналами перераспределения являются государственные и находящиеся под контролем государства частные социально-страховые фонды. Однако в любом случае при данной модели социального государства основную ответственность за социальное благополучие своих граждан несет государство, а не корпорация или сам человек, т. к. именно оно организует и реализует в обществе систему перераспределения и осуществляет сам принцип социальной солидарности. В этих странах широко развито так называемое социальное законодательство. Следует отметить, что указанные модели социального государства представляют собой «идеальные типы» и в чистом виде нигде не встречаются. Обычно в каждом конкретном государстве присутствуют элементы и либеральной, и корпоративной, и солидарной моделей, но при этом доминирует какая-либо одна из них. Практика показывает, что ни одна из моделей социального государства не является безупречной, каждая имеет свои достоинства и недостатки. Выбор конкретной модели всегда зависит от конкретно-исторических, социокультурных и экономических условий той или иной страны, а также определяется национальным характером, ментальностью ее народа, особенностями переживаемого исторического этапа. Однако любая модель в современных условиях с неизбежностью предполагает наличие, с одной стороны, сильного государства, способного нести ответственность за развитие личности, а с другой наличие развитых институтов гражданского общества, способных поставить государство под свой контроль. Процесс становления социального государства в России имеет свою историю и специфику. Проводимые в постсоветской России реформы сопряжены с рядом проблем, одной из которых является задача сочетания законов рыночной экономики с возможностью обеспечения социальной защиты человека. Советское общество, провозгласив в свое время «широкие» права и свободы граждан, сумело добиться их обеспечения на минимальном уровне, основанном на принципе всеобщей уравнительности. Административно-командная система жестко, с узкоклассовых позиций определила социальный статус личности, стимулируя конформизм и патерналистскую идеологию. Но в то же время она гарантировала каждому трудовую занятость, бесплатное медицинское обслуживание и образование, льготные условия приобретения путевок для отдыха, низкую оплату жилья, дошкольного детского воспитания и т. д. И как бы ни были ограничены эти социальные блага, они явились существенным достижением Советского государства, вывели его на уровень великой державы и оказали немалое воздействие на развитие социального законодательства зарубежных стран. С первых же шагов перехода страны к рынку россияне болезненно ощутили утрату этих социальных благ, которые при всей их ограниченности были привычными и доступными. Проблема выбора социальной модели является главной для каждого общества на определенном этапе его исторического развития. Разработанный ведущими учеными страны проект Концепции социального государства был одобрен участниками круглого стола, прошедшего 9 ноября 2002 г. в Академии труда и социальных отношений. Данная концепция определила приоритеты социального государства в решении главных социальных задач на современном этапе. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам 23

7 24 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству. В сфере политики доходов: создание социально справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы, социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией. В сфере жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда и повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с основной территорией страны. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы борьбы с бедностью; создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского); социального обеспечения и социального вспомоществования; осуществление социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых и других слабозащищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в стране. В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания человека; экологическая безопасность. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальных политик при условии упорядочения в разграничении их полномочий. Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения. Следует отметить, что в начале ХХI в. наблюдается отчетливый поворот государства к социальной политике. Так, в конце 2005 г. правительство объявило о реализации четырёх национальных проектов, которые должны совершить прорыв в медицине, образовании, строительстве доступного жилья и сельском хозяйстве. Цели, выбранные в конце 2005 г. на старте нацпроектов, должны были стать долгосрочными ориентирами и частью концепции развития России до 2020 г. (ее параметры, впрочем, постоянно корректируются). См.: Шарков Ф. И. Приоритеты социального государства в решении социальных задач // Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы: тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе: в 3 т. М., Т. 3. С

9 26 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) Становление социального государства в нашей стране в кризисной ситуации связано с решением комплекса задач. Выделим, на наш взгляд, первоочередные на текущий момент направления: модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы, сокращение бедности, снижение напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, повышение пенсий, выполнение предусмотренных государством социальных гарантий в сфере здравоохранения, обеспечения жильем, в области ЖКХ. Формирование социально-правового государства в России процесс длительный, сложный и противоречивый. Как заметил Д. А. Медведев, неэффективная экономика, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ очень большие проблемы даже для такого государства, как Россия. Кроме того, сегодня в нашей стране особую угрозу для развития общества представляет бедность, которая не только подогревает межнациональные противоречия, поскольку ксенофобия и нетерпимость прежде всего развиваются среди неблагополучных групп населения, но и порождает воспроизводство бедных с одновременным формированием у них особой субкультуры бедности. Иначе говоря, растет число трудоспособных людей, не желающих работать. Они стремятся стать получателями социальной помощи, уповают на государство, полагаются только на власть (в 2009 г. таковых только среди мужчин было 6,3 млн) 2. Таким образом, в массовом сознании вольно или невольно культивируется патерналистский, а не партнерский тип отношений между государством и его гражданами. Поэтому, на наш взгляд, усилия государства должны быть сосредоточены прежде всего на преодолении массовой бедности. К тому же, по мнению экспертов, официальная статистика занижает количество граждан с доходом ниже прожиточного минимума, поскольку занижается и сам прожиточный минимум. А пятнадцатикратная разница в обеспеченности между самыми богатыми и самыми бедными не учитывает скрытых доходов 3. Для нормального общественного самочувствия столь высокий разрыв представляет угрозу. Итак, изложенное позволяет заключить, что несмотря на значительные изменения, происходящие в социальной сфере нашей страны в последние годы, заявленная в Конституции ориентация государства на личность и всестороннюю защиту ее социальных прав и свобод остается в значительной мере декларативной. Сложившиеся в недалеком прошлом тенденции государственного развития России не совпадают в полной мере в области прав человека с вектором демократии и правового социального государства. Это создает социальную напряженность в обществе, стимулирует антидемократические настроения, компрометирует Россию в глазах мирового сообщества. Все это, безусловно, осложняет, но никоим образом не останавливает процесс становления социального государства в России, который нуждается в дальнейшем специальном изучении и обсуждении. См.: Медведев Д. А. Россия, вперед! Известия сент. С См.: Выжутович В. Порок бедности // Российская газета сент. С Следует признать, что цифры, которыми мы оперируем, рассуждая об уровне бедности и об уровне социального расслоения, достаточно условны.

Л.М. Родионова Содержание и формы социальной функции государства в современной России 111 Статья описывает содержание и формы социальной функции государства. Особое внимание обращено на проблемы социального

Тема 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (материалы к лекции) Основные вопросы темы 1. Понятие социального обеспечения 2. Функции социального обеспечения 3. Формы социального

Право социального обеспечения (материалы к лекциям с учетом законодательства по состоянию на 01.11.2016) Основные вопросы темы 1. Понятие и виды социального обеспечения (1-8) 2. Функции социального обеспечения

Формы текущего, промежуточного, рубежного и итогового контроля Тематика рефератов 1. Сущность и содержание социальной политики, ее конкретноисторический характер. 2. Место и роль социальной политики в

1 ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ: БЕЛОРУССКАЯ МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ Лапина Светлана Валентиновна Заведующая кафедрой государственного управления социальной сферой и белорусоведения,

Основные направления концепций социальной защиты населения в России Деревянко А.Н., Викторова Т.С. Выбранная мною тема научной статьи как никогда актуальна для нашей страны. В условиях реформирования страны

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ, ВИДЫ И ФОРМЫ Тема 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие социального обеспечения и его функции Тема 1. Лекция 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО

Тема 6 Социальная политика Государственная политика в социальной сфере, ее сущность и принципы Классификация социальной политики Основные направления социальной политики Задачи социальной политики Инструменты

МОДЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ А.В. Ожгибесов Нижегородский государственный университет Статья посвящена вопросу взаимосвязи экономического роста и общественного благосостояния. Определяя понятие

ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Тема 2 Основные вопросы темы 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения (слайды 1-9) 2. Содержание принципов права социального обеспечения

1. Понятие «социальное государство» было сформулировано: а) Платоном б) Аристотелем в) Лоренцем фон Штейном 2. Кому принадлежали слова «Государство должно узаконить и охранять господствующих, но и сознательно

Россия и мир: вызовы нового десятилетия Контуры пенсионной системы постиндустриального мира Михаил Дмитриев доктор экономических наук, президент фонда «Центр стратегических разработок» Οικονοµια Politika

Электронный научный журнал «ИССЛЕДОВАНО В РОССИИ» 240 http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/024.pdf Экономическая и социальная сущность негосударственного пенсионного обеспечения Федотов А.И. ([email protected])

ПОЛИТОЛОГИЯ УДК 323.2; 304.4 ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА НА СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ А. П. Плешаков Саратовская государственная юридическая академия E-mail: [email protected] В статье

/ приложение 23 Принята Съездом 1 декабря 2001 года ПРОГРАММА ВСЕРОССИЙСКОЙ ПАРТИИ «ЕДИНСТВО И ОТЕЧЕСТВО» - ЕДИНАЯ РОССИЯ 2 / Мы верим в себя и в Россию! Россия выходит на новый рубеж своего развития.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О государственных социальных стандартах (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2009 год, 5. ст.335) ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» Общеэкономический

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Касперович Е. А., кандидат экономических наук (г. Минск) Для большинства государств мира, включая страны с переходной экономикой,

Социальная политика Социальная политика это комплекс мер, предпринимаемых государством по: поддержанию экономической и социальной стабильности в обществе повышению уровня жизни населения обеспечению правовой

Кудь Анастасия Николаевна студентка экономического факультета Владимирова Алевтина Витальевна кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО ДГАУ Ключевые слова: Социальная политика, уровень и качество жизни,

М.Н. Николаева 2 курс (магистрант), Высшая школа политического управления и инновационного менеджмента науч. рук. проф. М.А. Аствацатурова Совершенствование социальной политики муниципального образования

Направление 100400 (43.03.02) Туризм Профиль подготовки: Технология и организация туроператорской и турагентской деятельности ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Самостоятельная работа обучающихся Самостоятельная

114 М.Н. Николаева 2 курс (магистрант), Высшая школа политического управления и инновационного менеджмента науч. рук. проф. М.А. Аствацатурова Современная социальная политика Российской Федерации В отечественной

1. Паспорт фонда оценочных средств по дисциплине «Социальная политика государства» п/п Контролируемые разделы (темы), модули дисциплины 1. Тема 1. Социальная политика государства: сущность, задачи, базовые

Ключи от будущего ключевой элемент государственной стратегии События прошедшего 2001 года, связанные как с возрастающей угрозой терроризма, военными конфликтами, так и с финансовой, экономической неустойчивостью,

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЗДРАВООХРАНЕНИИ Юрий Крестинский директор Функции государства в системе здравоохранения России и других стран Потребитель товаров и услуг Контроль качества товаров и услуг Источник финансирования

Лист 1 из 15 Лист 2 из 15 Вариант1. Тестовые задания 1. Возникновение в обществе социального государства является закономерным результатом а) эволюционного развития общественных отношений; б) революционных

Предметы и типы социально-трудовых отношений В Конституции Украины записано, что наше государство является социальным, то есть утверждается приоритетность социальной политики в деятельности всех ветвей

ПРАВО (Специальность 12.00.01) 2010 г. В.В. Дашкевич РАЗВИТИЕ ИДЕИ «СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА» Рассматриваются основные исторические и правовые аспекты формирования и реализации идеи «социального государства».

УДК 316 Социальное государство. Условия формирования и этапы развития Некозырева Ксения Сергеевна Приамурский государственный университет им. Шолом-Алейхема магистрант Невеличко Любовь Григорьевна Приамурский

УДК 349.3:364(470+571) М.В. Егорова * РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕЗУЛЬТАТЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ В статье предпринимается попытка проанализировать результаты и перспективы

Внедрение в статистическую практику России индикаторов достойного труда Г. И. Майко Начальник отдела статистики кадров государственной службы и сводных работ Управления статистики труда 2016 год Программа

УДК 331.5(575.2) Б.А.ЕГЕМКУЛОВА ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ - ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Æàêûð ûëûêòûí äýùãýýëèíèí æîãîðóëàø òåíäåíöèÿñû ñàêòàëûï òóðàò. Áóë ìàêàëà Êûðãûçñòàíäàãû

УДК 316,42:353(470.13)(045) К64 Кондраль Дмитрий Петрович аспирант кафедры управления социально-политическими процессами АОУВПОРК «Коми республиканской академии государственной службы и управления» [email protected]

Лист 2 из 8 Примерная тематика типовых контрольных заданий (контрольные точки): 1-я контрольная точка Примеры ситуационных задач: Задача 1. 1. Возникновение в обществе социального государства является

РЕФОРМА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ Чилийские экономические реформы пользуются большой известностью за пределами страны. Однако макроэкономические успехи страны обычно более известны, чем меры по созданию институтов

Мотивационный кризис: причины возникновения и пути преодоления Основным фактором формирования социальной активности человека является труд. Сознательная, преобразовательная деятельность человека определяющее

НАЦИОНАЛЬНАЯ ДОКТРИНА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Введение Национальная доктрина образования в Российской Федерации (далее - доктрина) - основополагающий государственный документ, утверждаемый федеральным

АНАЛИЗ КЫРГЫЗСКОЙ МОДЕЛИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЭШИМБАЕВ У.М. преподаватель кафедры Управление малым и средним бизнесом ИУБ КНУ им. Ж.Баласагына Изучение международного опыта эволюции пенсионного

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ в вопросах и ответах 1. Какой будет пенсия? Новое пенсионное правило. 40-20-40-20 При сороках годах трудового стажа и уплате с него страховых взносов

Капицын В.М., доктор полит. наук, профессор Акмалова А.А., доктор юрид. наук, профессор МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА: УЧЕТ ОСОБЕННОСТЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Как показывает опыт организации

Д.э.н., проф. А.Ю. Шевяков К вопросу сокращения неравенства и бедности в РФ 1. Сегодня бедность одна из острейших проблем современной России и от того, как мы подходим к оценке уровня бедности в стране,

Лекция 6 Понятие, предмет, метод и система права социальной защиты. Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень

УДК 332.142 РОЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 2012 О.М. Пыркова* Ключевые слова: социальные стандарты, государственные минимальные социальные стандарты, социальные

Третья волна глобализации Карл Бильд, премьер-министр Швеции в 1991 1994 гг. Внастоящее время мировая экономика переживает этап глубинных изменений. Глобальная экономика находится в переходном периоде.

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ Сабитова Э.У. Башкирский государственный аграрный университет, Уфа, Россия DYNAMIC ANALYSIS OF WAGES Sabitova E.W. Bashkir State Agricultural University, Ufa, Russia За

124 Вопросы экономики и права. 2012. 4 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН) 2012 Е.О. Макарова Казанский государственный

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОТРАЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА РФ В КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Вакарев С. И. Научный руководитель - доцент Плющ И. В. Сибирский федеральный университет Актуальность исследования и

Право социального обеспечения Основные вопросы темы 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация (1-5) 2. Конституция РФ и международные правовые акты в системе отраслевых источников

Принципы права социального обеспечения Тема 2 Основные вопросы темы 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения 2. Содержание принципов права социального обеспечения 1. Понятие

Лист 1 из 14 ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ПО ДИСЦИПЛИНЕ Б1.В.ОД.4 ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА основной образовательной программы высшего образования программы бакалавриата по направлению

О. В. Бессчетнова СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В РОССИИ: СУЩНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В статье дается анализ понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обслуживание»,

О пенсионной реформе в Росси C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРЕССИВНОГО МЕТОДА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дорошина И.П. Москвитина Е.И. Ходжаева И.Г. Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры

Бондарук Игорь Сергеевич Украина. Уманский государственный педагогический университет, преподаватель МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ В ИЗМЕРЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

А.В. Кочетков, канд. социол. наук, доцент, декан гуманитарного факультета, зав. кафедрой социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета КОНСТИТУЦИЯ

2 ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ РЕЗОЛЮЦИЯ по итогам выездного совещания на тему «О стратегических направлениях развития законодательства о культуре»

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЫЗРАНЬ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЫЗРАНЬ НА 2012-2014гг.» 1 П/П Наименование ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Содержание 1 Наименование целевой Программы

NovaInfo.Ru - 14, 2013 г. Экономические науки 1 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Есауленко Татьяна Владимировна Государство всегда играло важную роль в развитие рыночной экономики.

ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ Архипова Е. Н. Научный руководитель старший преподаватель Хохлова М. М. Сибирский федеральный университет В период с 2001 по 2008 годы в

Андреева О.В., доцент кафедры «Финансы» РГЭУ «РИНХ», к.э.н. Суховеева А.А., ассистент кафедры «Финансы» филиала РГЭУ «РИНХ» в г. Волгодонске К ВОПРОСУ О СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ

Ключевые слова: закрепление статуса социального государства, конституционные принципы социальных государств европейских стран, подлинное социальное государство, ценности социальных государств европейских стран.

Во второй половине XIX в. в кайзеровской Германии была сделана первая попытка осуществить ряд социальных реформ. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк приступил к формированию законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценностям со­циального государства. Конституция ФРГ 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию «демократическим и социальным федеральным государством». В ст. 23 записано, что «для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социальною и федеративного государства». Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности в ст. 28 - «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства (Основной закон Федеративной Республики Германия. - Бонн, 1998).

С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, «Франция является не­делимой, светской, социальной, демократической Республикой»; с 1978г. Испания по конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством». В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в конституции Италии 1948 .: в соответствии со ст. 2 «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности» (Конституции государств Европейского союза. - М., 1997. - С. 187).

Практика закрепления статуса социального государства кон­ституциями стран получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1978 г. провозгласила себя правовым демократическим социальным государством (См. там же. С. 701). Португалия в 1975 г. стала суве­ренной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в конституции Швеции (Конституции государств Восточной Европы. - М., 1996. - С. 8). Согласно своим конституциям Румыния является правовым демократическим и социальным государством, а Республика Польша - демократическим, правовым государством, осуществляющим принцип социальной справедливости (См.: Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 295). Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит «Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан». Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства.

1. Когда и в каких странах впервые в конституциях были записаны положения о социальном государстве?

2. В каких странах распространилась практика закрепления статуса социального государства конституциями в 70-х годах XX в.?

3. Какие из стран бывшего социалистического лагеря объявили себя социальным государством?

4. Какие европейские страны можно назвать:

Подлинно социальными государствами;

Социально ориентированными (концептуальными социальными) государствами;

Реальными социальными государствами;

Демократическими социальными государствами;

Правовыми социальными государствами;

Правовыми демократическими социальными государствами, основанными на социально-рыночном хозяйстве?

2.2. Развитие социального государства в странах СНГ

Ключевые слова:обеспечение прав и свобод в странах СНГ, обязанности социального государства, права человека и гражданина в странах СНГ, принципы и нормы международногоправа.

В конституциях большинства стран СИГ общественная сущ­ность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Важной задачей, которая стоит перед учеными стран СНГ, является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ - Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. - прошли определенный путь по формированию социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии последнего, всемерно развивают социальную рыночную экономику, как базу для сильной социальной политики, повышают социальную ответственность бизнеса, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашают права человека и граж­данина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и дол­жностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в конституциях Республики Армения (ст. I), Республики Беларусь (ст. 1). Грузии (преамбула)» Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ст. 7, ч. I), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).

В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст.13 обеспечение нрав и свобод человека и гражданина признается высшее целью государства, а в ст. 17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной зашито и достойном уровне жизни». Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.

В принятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения в ст. 4 провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов - в соответствии с принципами и нормами международного нрава». В ст. 31 дана формула условий жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права».

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст. 2 утверждается: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать не­обходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст. 7 записано: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ст. 37 ч. 5 специально отмечено: «Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда»".

В Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г. всенародным референдумом, провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). В ст. 12 ч. 2 сказано: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых aктов»".

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва, принимая 5 мая 1993 г. Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. в ст. 7) зафиксирована «ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа», и подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст. 15); «в Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой» (ст. I6). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст. 1 (ч. 3) подчеркнута высшая ценность «достоинства человека, его прав и свобод», а в ст. 24 (ч. 1) гарантируются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Ст. 4 (ч. 2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имею г между народные нормы» (абсолютный примат).

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Кон­ституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, ч. 1). В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. под­черкивает, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 1), и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством» (ст. 5)".

В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса), особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина, а в ст. 3 установлено: «Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина».

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан подчеркнул свое стремление «обеспечить достойную жизнь гражданам Республики» (преамбула). А в самой Конституции (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.) в ст. 18 провозглашено: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости». В ст. 20 установлено: «Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества».

Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. основной закон страны, подчеркнула, что она «проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасное признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства». Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разделом II Конституции Украины.

Контрольные вопроси и задания:

1. В каких странах СНГ определены в конституциях основы для формирования социального (социально ориентированного) государства?

2. В чем сходство конституционных основ создания социального государства и странах СНГ?

3. Назовите основные отличия формирования концепций социального государства.

4. Как охраняются права и свободы гражданина и человека в конституциях стран СНГ?

2.3. Социальное государство в постсоветской России

Ключевые слова: законодательная база российского социального государства, концептуальное социальное государство, нормативное социальное государство, реальное социальное государств.

Социальное государство современной России находится на всех уровнях на самом раннем этапе: концептуальном, нормативном, практическом (реальном). Научная разработка его проблем фак­тически только начинается. Законодательная база узка и явно не­совершенна. В п. 2 ст. 7 Конституции РФ перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свобода человека и гражданина». В то же время в Конституции не отражены многие существенно важные положения, без которых принципы социального государства могут остаться лини, декларацией.

Выработка и реализация именно российской модели соци­ального государства являются оптимальным вариантом обще­ственного развития нашей страны о современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых разных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти.

В России в последние годы в некоторых регионах начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

России предстоит пройти нелегкий путь превращения кон­цептуальной (теоретической) модели, основанной на нормативах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель социального государства. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве.

Контрольные вопросы и задания:

1. На какой стадии создания подлинно социального государств находится сегодня Россия?

2. Можно ли в теоретическом (концептуальном) аспекте назвать Россию социальным государством?

3. Что такое нормативное социальное государство? Может ли со­циальное государство формироваться и развиваться без нормативных основ?

4. Любое ли концептуальное социальное государство на практике становится реальным социальным государством?

Мировые державы очень долго шли к такому явлению как социальное государство и лишь немногие в данный момент могут называться «социальными». Очень много повлияло на создание «социальных государств». Общество развивалось и требовало все новым прав, свобод и лучших условий труда и жизни. Особенно сильно проявилась потребность в улучшении условий жизни людей после второй мировой войны. Социальная политика была направлена на снижение уровня напряженности в послевоенном мире. И так постепенно развитые западные государства начали проводить социальную политику, направленную на улучшения жизни общества.

Большое значение для развития «социального государства» зарубежных стран стала книга Р. фон Моля "Наука полиции по началам юридического государства", вышедшая в германии в 1832 году. Моль понимал под полицией связанную правом деятельность государства по содействию гражданам в достижении ими разумных и дозволенных целей, охраняя при этом их свободу путем принятия общих мер и создания учреждений, которыми может воспользоваться всякий. Эти строки Моля очень близки к современному определению «социального государства», это можно считать одной из первых попыток выразить задачи «социального государства», которые, правда, еще скрыты под лозунгами правового государства классического либерализма. Для государства, в котором действует данная социально-политическая доктрина, характерны две особенности: первая из них относится к деятельности государства в сфере экономики. Государству отводится роль «ночного стража», под этим понимается, что государство не лишь стимулирует экономику и помогает решать экономические проблемы, но при этом не вмешивается в экономику и не создает препятствий для неограниченного обогащению. А вторая особенность относится к способу отправления государственной власти. Отправление государственной власти понималось как охрана установленного правопорядка и обеспечение равенства всех перед законом, без учета фактического неравенства людей. 9

К концу 20 века в развитых европейских странах возникла необходимость большего вмешательства государства в общественную жизнь и создание более комфортных социальных условий. Росло давление рабочего и правсоюзного движения, что вынуждало власть принимать меры для сглаживания недовольства народа.

В германии в этот период началась разработка правовых актов, направленных на стимулирование страхования рабочего класса. Это позволило бы улучшить медицинскую и реабелитационую помощь. Эти меры получили название «модель Бисмарка». В 1871 году в Германии вводится социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 году –государство начало финансировать медицинскую помощь, а в 1883 году - пособия по болезни.

Позже примеру германии последовали и другие государства, такие как Австрия, Франция, Норвегия, Новой Зеландия

В тридцатые годы XX века, во время Великой депрессии, правительство Рузвельта так же вело достаточно успешную социальную политику во время Великой депрессии.

Важнейшую роль в развитии социального государства в западных странах сыграл “План Бевериджа”, представленный английским экономистом, представителем фабианства У. Бевериджем в конце 1942 британскому парламенту. Беверидж предлагал реформировать организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. В основе плана лежала тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Так же, предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль за заработной платой и ценами, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. Он начал осуществляться с 1945 года лейбористским правительством в Британии. План Бевериджа был так же применен в социальной политике таких государств как Нидерланды, Бельгия и Дания. Был взят за основу при создании современной системы социального обеспечения Швеции, а так же послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития и в послевоенной Германии.

После второй мировой войны социальное государство в развитых западных странах «социальное государство» начало возводиться в конституционный принцип. Это стал началом нового этапа развития «социального государства».

Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст. 20 и 28 Основного Закона ФРГ от 23 мая 1949 г. Сказанное вовсе не означает, во-первых, что в конституциях других европейских и североамериканских государств к тому времени не были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения. 10

Федеральный конституционный суд ФРГ четко разграничил социальное и социалистическое государство и подчеркивал что, понятие «социальное государство» не означает учреждения тотального государства благосостояния и не предполагает экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Между конституционным требованием защиты личной свободы и требованием социального государства существует, однако, «неустранимое и принципиальное состояние напряженности», то есть известное противоречие. Законодателю приходится балансировать между этими принципами, и его решение в пользу личной свободы не подлежит оспариванию лишь в той мере, в какой иное решение не диктуется принципом социального государства. Из вышесказанного следует, что личная свобода человека должна гарантироваться только в то степени в которой это не будет нарушать принципов «социального государства». 11

Италия одной из первых начала закреплять принципы «социального государства» в конституции.

Статья 3 Конституции Итальянской Республики 1947 года, гласит: «Задача Республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны». 12

Вскоре после второй мировой войны статус «социальное государство» был так же закреплен в конституциях Японии, Франции. А позднее, в 70гг., Испании, Швеции, Португалии.

До середины семидесятых годов деятельность социальных государств развитых стран была направлена на расширение сферы их социальной ответственности. В этот период социальная политика многих государств сделала большой шаг вперед: уровень социальной защиты поднялся на новый уровень, так же был значительно расширен круг граждан получающих социальную поддержку. До этого государства ограничивались гарантированием минимального уровня жизни, но на смену этому пришла идея стремления социального государства к обеспечению всем гражданам высокого уровня жизни.

В настоящее время почти все развитые страны мира являются социальными государствами, по крайней мере, об этом говориться в конституциях многих стран.

В многочисленных международных правовых актах разных уровней проводится мысль об юридической обязательности как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего о том, что любые признанные и гарантируемые государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны противопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека. При этом очевидно, что реализация социально-экономических прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности. 13

Можно выделить следующие модели социального государства которых придерживаются современные государства.

Скандинавская - государство несете основные расходы на социальные нужды. Государство возлагает на себя ответственность за социальное благополучие граждан своей страны и самостоятельно оказывает социальные услуги (здравоохранение, образование, забота о престарелых, инвалидах, детях т. д.). В большинстве случаев за этим следят муниципалитеты. Государственный бюджет является основным источником финансирования социальных программ, чуть меньшая доля финансирования приходится социально-страховые фонды. Этой модели придерживаются такие государства, как Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия.

Континентальная - при такой модели государство помогает социальными пособиями только нуждающимся, и при этом не участвует в организации оказания социальных услуг населению. Социальное обеспечение финансируется за счет бюджетных отчислений и страховых взносов работника и работодателя, социальные расходы государства и страховые взносы примерно одинаковы. Таким образом при такой модели социальные расходы помимо государства несут и частные социально-страховые фонды. Данная модель присуща Франции, Германии, Бельгии, Австрии

Американо-британская - государство принимает минимально участие в социальных расходах. В отличие от других моделей социальные нужды финансируются в основном из частных сбережений и страхования. Государство отвечает только за обеспечение самых минимальных социальных потребностей и за благополучие наиболее незащищенных слоев населения. Гораздо больше внимания уделяется стимулированию развития в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, и различных способов повышения гражданами своих доходов. Данная модель присуща таким государствам, как США, Англия, Ирландия.

Система государственной социальной является первостепенным направлением стран Евросоюза. В основе этой системы лежат два базовых института социальное страхование и государственное финансирование и обеспечение. При этом на долю социального страхования в большинстве стран Евросоюза (во Франции, Германии, Италии, Бельгии) приходится примерно 60-70 процентов всех затрат на цели социальной защиты. В скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны.

В США по оценкам специалистов за 2000 федеральных программ, 800 были предназначены для развития социальной сферы, и около половины трансферных платежей составляют затраты на социальные цели и нужды граждан. Из этого можно судить что социальная политика США проводится в основном с помощью социальных программ.

Сегодня идеи социального государства закреплены не только в конституциях развитых западных держав. В конституциях многих латиноамериканских и азиатских государств закреплены принципы «социального государства», а зачастую первые статьи этих государств прямо провозглашают их социальными.

1. Образование единого страхового пространства.

2. Модели социальной защиты в государствах Европейского союза

3. Особенности систем социальной защиты в странах ЕС

На современном этапе социальная политика стран Евросоюза сохраняет национальную компетенцию регулирования, а потому в рамках принятых документов Европейское сообщество не располагает правовой основой для содействия в принятии коммунитарного социального законодательства, воздействующего на национальные системы социальной защиты. Если в области денежно-кредитного и торгового регулирования существуют обязывающие конкретные соглашения, то в сфере социальной защиты можно говорить лишь о координации социальных программ, осуществляемых государствами-членами, и лишь затем‚ о перераспределении ограниченных финансовых ресурсов для осуществления социальных программ, содействующих развитию интеграции в целом.

Большим достижением социальной политики ЕС стало подписание соглашений об образовании единого страхового пространства и координации национальных законодательств в области социальной защиты. По сути‚ это означает не только возможность свободного перемещения в границах Союза, но и трудоустройство в любом государстве ЕС‚ при сохранении права на национальную социальную защиту. Однако подписанные соглашения не унифицировали национальные законодательства в единую европейскую систему, поскольку подобная унификация, по мнению ученых и политиков, вряд ли возможна в ближайшем будущем‚ в силу существенных различий в социальных стандартах государств‚ входящих в ЕЭС.

Это связано также с тем, что страны ЕС‚ по-прежнему‚ находятся на разных уровнях экономического развития, поэтому социальные расходы в расчете на душу населения, выраженные в абсолютных показателях, различаются в несколько раз. Так, в 2003 г. (до расширения) в пятерку стран с наивысшими показателями входили Люксембург (12 653 евро), Дания (10 782), Швеция (99 333), а в тройку с самыми низкими - Греция (3 671), Португалия (3 192) и Испания (3 656 евро)1. Поэтому, несмотря на определенное перераспределение валового продукта в Евросоюзе, (в том числе‚ и через созданный для этого Фонд сплочения), его масштабы достаточно скромны, а увеличения их ожидать не приходится. В настоящее время в наднациональном социальном законодательстве действует принцип, согласно которому‚ при перемещении гражданина внутри пространства ЕС‚ он никогда не попадет в худшую ситуацию в отношении прав на социальную защиту. Поскольку в некоторых странах ЕС правила социального страхования основаны на принципе гражданства (универсальные системы), а в других – на принципе страхования, (т.е. принадлежности работника и его семьи к страховой организации), для предотвращения случаев двойного страхования‚ или никакого вообще, соглашения описывают правила социальной защиты в каждом отдельном случае для мигрирующей рабочей силы.

Итак, в настоящее время европейские национальные системы социальной защиты сохраняют свою автономность, что в определенной степени тормозит процесс европейской интеграции. Несмотря на это, а также на то, что объединение рынков потенциально создает угрозу “социального демпинга”, Евросоюз фиксирует в своих программных документах принцип сохранения уже достигнутых в тех или иных государствах-членах ЕС социальных стандартов. В этом случае‚ ЕС не стремится к регулированию всех аспектов национальных систем социальной защиты; общие нормы ЕС определяют лишь минимальные социальные стандарты (они были зафиксированы в Хартии основных социальных прав трудящихся 1989 г. и включают в себя гарантированный режим труда и отдыха, максимальную продолжительность рабочей недели и т.д.), ниже которых национальные правительства стран-участниц обязуются не опускать уровень социальной защиты.

Экономические модели социальной защиты в государствах Европейского союза

Под экономической моделью социальной защиты можно понимать сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране. В странах Европейского союза доминируют четыре основные модели: континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель Бевериджа, скандинавская и южно-европейская.

Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты.

Однако‚ в современных условиях существования социального государства в Европе‚ с его обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае речь может идти о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики "бисмарковской" модели. Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования (например, в Германии обязательность социального страхования предписана законом), он соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в этом случае в рамках обязательного социального страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню).

Таким образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.

Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У.Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 г. Значительное влияние‚ на выдвинутые Бевериджем положения‚ оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а‚ следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно

повысить денежный спрос массовых покупателей.

Модель базируется на следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты – распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, а также условий их предоставления.

Принцип распределительной справедливости – основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий – за счет страховых взносов наемных работников и работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.

Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высоко организованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния.

Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от уплаты страховых взносов и участвовали в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако в последнее десятилетие XX в. наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения страховых отчислений из заработной платы. Это же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства в последние годы заметно сократились.

Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы системы социальной защиты.

В отличие от предыдущих данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Именно поэтому "рудиментарность" этой модели отмечается в качестве ее основной особенности различными западными

исследователями.

Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне - 12,5%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%)5

Особенности систем социальной защиты в странах ЕС

На основе существующей типологизации экономических моделей социальной защиты стран ЕС, получившей закрепление в документах Европейской Комиссии (континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская) в диссертации определены особенности систем социальной защиты пяти стран Евросоюза: Германии, Франции, Великобритании, Швеции и Италии.

В системе социальной защиты ФРГ центральное место занимает социальное страхование. Организация системы социальной защиты в ФРГ строится по принципу самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Тем не менее‚ государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между страхователем и страхуемым, оно осуществляет правовой надзор за деятельностью органов социальной защиты, имеет право осуществлять проверку финансовой и коммерческой деятельности страховых организаций.

В организационном отношении для системы социальной защиты ФРГ характерна разобщенность учреждений, осуществляющих социальное страхование: как независимые действуют организации по пенсионному обеспечению, медицинские страховые организации и др. Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты‚ предусмотрены механизмы социальной помощи, предоставляемой в случае, если все виды страховых социальных пособий исчерпаны. Финансирование системы социальной защиты в Германии осуществляется из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет государственного бюджета, а также за счет комбинации обеих разновидностей финансирования. Гарантом выполнения социальных обязательств выступает государство, перераспределяя часть средств на покрытие расходов в виде государственных дотаций. Причиной этого является признание государством особой роли, которую играют органы социальной защиты в условиях социальной рыночной экономики, состоящей в решении задач по поддержанию стабильности и социальной справедливости, необходимых для успешного функционирования и развития социально-экономической сферы страны.

Особенность французской системы социальной защиты - очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. С 1970 по 2003 гг. расходы

на социальную защиту во Франции выросли с 17,5% до 30,9 %. По данным Статистического бюро ЕС, такая доля социальных затрат ставит Францию на четвертое место после Швеции и Дании. Для нее характерны следующие особенности. Во-первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования. Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий. В-третьих, большая роль дополнительных систем социальной защиты, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Характерная особенность французской системы социальной защиты состоит также в том, что в основе функционирования не только государственных схем социального страхования, но и обязательных дополнительных профессиональных систем страхования лежит распределительный принцип финансирования.

Управление социальной защитой во Франции организовано иерархически в виде действующих на национальном и региональном уровнях страховых касс, ответственных за тот или иной вид социальной защиты. Региональные и местные кассы социального страхования являются самоуправляемыми организациями, каждая из которых имеет собственное правление, состоящее из представителей застрахованных и работодателей. Основным источником финансирования системы социальной защиты во Франции служат страховые взносы работников и работодателей. Исключение составляет страхование по безработице и семейные пособия, доля государственных дотаций в которых существенно выше, нежели в других отраслях социального обеспечения, а также страхование от несчастных случаев, финансируемое исключительно за счет взносов работодателя.

Для британской системы социальной защиты населения характерны две специфические особенности. Во-первых, в рамках этой системы отсутствуют специальные, организационно оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков - страхования по старости, по болезни, от безработицы, от несчастных случаев на производстве и др. Все программы социальной защиты объединены в рамках единой системы социальной защиты. Во-вторых, для системы социальной защиты Великобритании характерна большая роль государственных учреждений в обеспечении социальными услугами и выплатами, а также - в силу исторического развития - их тесная связь с частными страховыми программами. Структура финансирования системы социальной защиты в Великобритании определяется разделением этой системы на две части - национальное здравоохранение и национальное социальное страхование, первая из которых финансируется преимущественно из государственного бюджета, а вторая - за счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей. Помимо здравоохранения, которое почти на 90% субсидируется за счет бюджета, налоговое финансирование характерно для обеспечения от несчастных случаев на производстве, а также семейных пособий. Таким образом, характерной особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает существование целевых страховых взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.п.).

Основополагающим принципом шведской социальной защиты является ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских "социальных экономик", в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип социальной солидарности, состоящий в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад. Необходимым элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Если принимать в расчет только доход в форме зарплаты (в среднем около 2,5 тыс. долларов в месяц), то 36 % населения страны можно было бы отнести к разряду бедных (наивысший показатель в группе промышленно развитых стран мира). Однако после перераспределения совокупного общественного дохода через систему налогов и социальных выплат (1/3 госбюджета уходит на социальные нужды) плюс социальные статьи расходов муниципальных бюджетов и выплаты из пенсионных и иных страховых фондов), в категорию бедных попадает всего лишь 5,6% населения. Сравнимые аналогичные показатели для США составляют соответственно 27 и 17%. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции является одним из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью, и соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.

Южно-европейская модель социальной защиты не имеет четкой организации. Одной из основных проблем социальной политики Италии является историческое для этой страны различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. По отношению к общему уровню безработицы в Италии (11,3 %), уровень безработицы на севере страны составлял около 7,5 % (что приближается к среднеевропейским величинам), а для юга - более 20 %. Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы социальной защиты начинают играть некоторые ее виды. Прежде всего это касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах помимо своего основного назначения выполняет роль помощи по безработице и социальной помощи. Существенной проблемой итальянской системы социальной защиты является одновременное существование плохо социально-гарантированных секторов в экономике и секторов, в которых в силу различных обстоятельств (например, широкого развития профсоюзного движения - особенно на севере страны) гарантированность социальных услуг более высока. Особенностью итальянской системы социальной защиты является также неудовлетворительная защита от рисков людей, которые в силу различных причин оказались без каких-либо доходов. В силу этих, а также ряда других обстоятельств итальянская социальная политика часто характеризовалась как "рудиментарная".

Вопросы и задания к теме:

1. Что означает термин « единое социальное пространство»?.

2. Какая из трех моделей социальной защиты в государствах Европейского союза (Континентальная‚ Англосаксонская‚ Южно-европейская0 вам кажется наиболее предпочтительной? Приведите аргументы.

3. В каком случае возможен вариант финансирования систем социальной защиты преимущественно за счет налогообложения?

4. Что из опыта социальной политики развитых стран может перенять социальная политика в России?