Принципы научной организации управления Ф. У. Тейлора

Принципы производительности организации Г. Эмерсона

Принципы бюрократической формы организации М. Вебера

Общие принципы управления А. Файоля

1. Научный подход для каждого элемента рабочих заданий с целью замены эмпирического метода

1. Точно поставленные идеалы или цели

1. Вся деятельность, необходимая для достижения целей организации, разделяется на простейшие операции, строго формально определяются задачи и обязанности каждого звена организации

1. Разделение труда

2. Научный отбор, обучение,

профессиональная подготовка и повышение квалификации работника

2. Здравый смысл

2. Организация строится на принципах иерархии

2. Власть – ответственность

3. Дружеское сотрудничество с людьми с целью обеспечения работы в соответствии с разработанными научными принципами

3. Компетентная консультация

3. Деятельность организации регулируется системой стандартов, общих правил, которыми определяются ответственность каждого члена организации и формы координации их индивидуальной деятельности

3. Дисциплина

4. Распределение труда и ответственности между администрацией предприятия и рабочими

4. Дисциплина

4. Идеальный руководитель с целью гарантии невмешательства отдельных личностей в продуктивное достижение целей организации управляет своим аппаратом безлично (отсутствует фаворитизм, служебные отношения, основанные на личной дружбе или знакомстве)

4. Единство распорядительства, или единоначалие

5. Справедливое отношение к персоналу

5. Служба в бюрократической организации основывается на соответствии квали- фикации занимаемой должности

5. Единство руководства

6. Быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет

6. Подчинение частных интересов общим

7. Диспетчирование

7. Вознаграждение персонала

8. Нормы и расписания

Любая деятельность, в том числе и организационная, выполняется в рамках каких-то установленных правил. Знание законов организации позволяет сформулировать правила, необходимые для построения рациональных систем и процессов. Эти правила в науке принять называть принципами. Принцип - это оптимальное правило (норма) действия, вытекающее из закона и являющееся соответственно отражением объективных закономерностей практики. То есть, несмотря на то, что их формулируют люди, принципы носят объективный характер.

Принципы организации - это общие правила формирования упорядоченных, рациональных систем и процессов, это правила, на основе которых осуществляется построение, функционирование и развитие организаций. Они определяют требования к конкретной организации, её структуре, системе управления. В соответствии с этими требованиями устанавливаются взаимоотношения между уровнями управления, подразделениями, людьми в организации, между организацией и другими организациями, между организацией и государственными органами, применяются те или иные методы управления организацией.

Первым термин «принципы управления» ввел американский инженер Федерик Тейлор , автор научной школы управления, который в 1911 году опубликовал книгу «Принципы научного менеджмента».

Он считал, чтобы эффективно управлять, эффективно организовывать работу исполнителей необходимо следовать следующим правилам:

Научно отбирать рабочих;

Научно обучать рабочих;

Мотивировать работающих заработной платой;

Справедливо распределять ответственность между рабочими и управляющими.

Другой известный специалист в области менеджмента, француз Анри Файоль в 1916 году в книге «Общее и промышленное управление» сформулировал 14 принципов управления организацией, которыми предлагал руководствоваться при решении организационных задач и выполнении управленческих функций. Принципы А. Файоля можно подразделить на структурные принципы: разделение труда, единство цели и руководства, соотношение централизации и децентрализации, власть и ответственность; принципы процесса: справедливость, дисциплина, вознаграждение персонала; и принципы конечного результата: порядок, стабильность, инициатива.

В теории организации существует много классификаций принципов организации. Мы рассмотрим принципы статического и динамического состояния организации, и конкретизируем их в принципах структуризации, процессууализации и рационализации.

Организация как любая материальная система может находиться в статическом и динамическом состоянии, соответственно руководствуясь теми или иными принципами деятельности.

Понятия статики и динамики, которые в настоящее время широко используются для характеристики социальных организаций, заимствованы из раздела физики «динамика», и их смысл аналогичен соответствующим физическим терминам.

Статика (в пер. с гр. - равновесие) - это уравновешенное состояние организационной системы, в котором она находится, независимо от изменений (как позитивных, так и негативных), происходящих во внешней среде. Все параметры и показатели, отражающие деятельность организации, остаются при этом неизменными в течение определенного времени.

Динамика (в пер. с гр. - сила) - это развитие организационных систем и их поступательное движение вперед к новым целям под влиянием приложенных к ним воздействий. Для динамически развивающихся организаций характерно стремление постоянно наращивать темпы своего развития, осваивать новые технологии, увеличивать выпуск продукции, расширять круг решаемых задач, осваивать новые рынки с целью получения дополнительной прибыли.

Любая организация проходит часть этапов или все этапы жизненного цикла. Условно эти этапы можно объединить в две группы: статическую и динамическую. К статической группе относятся этапы создания и гибели (сокращения или ликвидации) организации. К динамической группе относятся все остальные этапы жизненного цикла: рост, зрелость, старение.

При создании, сокращении, реструктуризации или ликвидации компании необходимо учитывать принципы статического состояния организации:

· приоритета цели (наивысший приоритет имеет цель, затем следуют задачи, функции, структура и персонал);

· приоритета функций над структурой (тип структуры должен соответствовать комплексу реализуемых ею функций);

· приоритета субъекта управления над объектом (при создании компании или структурного подразделения прежде всего должен быть выбран руководитель, а затем уже им подбирается персонал).

На этапах роста, зрелости и старения должны учитываться принципы динамического состояния организации, которые являются полной противоположностью принципам статического состояния:

· приоритета персонала (в процессе функционирования компании главное внимание должно уделяться вопросам, связанным с управлением персоналом);

· приоритета структур над функциями (в действующих компаниях со временем отлаживаются элементы структуры, введение новых функций должно быть согласовано с существующей структурой);

· приоритета объекта управления над субъектом (будующие руководители должны подбиратся под конкретные действующие структурные подразделения с учетом их совместимости с коллективом.

Специфические принципы деятельности статических и динамических организаций во многих теоретических источниках принято делить на принципы структуризации и процессуализации. Причем, принципы структуризации в большей мере «работают» на обеспечение стабильной, устойчивой структуры организаций. Принципы процессуализации обеспечивают изменение, развитие, движение, т.е. динамику организаций.

Принципы структуризации

Принципы структуризации - это правила построения рациональных структур. Они повторяют, уточняют, конкретизируют принципы статического состояния организации.

Целеполагание - рациональной является структура, ориентированная на осуществление главных целей, прежде всего миссии организации. Это означает, что определяющее влияние на структуру оказывают стратегические цели организации. Например, если основной стратегической целью является переход к производству новых видов продукции, то приоритетную роль в структуре будут играть отдел разработки новой продукции, технологический отдел, отдел маркетинга, что определяет значимость соответствующих связей в структуре организации. Аналогично этому рациональность структур отдельных производственных и функциональных подразделений определяется соответствием их целевой ориентации.

Адаптивность - структура должна быть способна адаптироваться (приспосабливаться) к изменениям внутренней и внешней среды, изменениям целей и стратегий организации. Это обеспечивается за счет её гибкости, которая осуществляется путем перестройки структуры, формирования новых подразделений и ликвидации старых.

Полная координация - в организации должен существовать общий управляющий центр или общий координирующий центр для обеспечения согласованности всех компонентов и связей, а также развернутая система обратных связей. Таким центром может быть президент компании или правление. Этот принцип определяет важнейшее условие управляемости организации.

Минимум сложности - структура организации должна быть по возможности простой. Для этого необходимы постановка четких целей для структуры и её отдельных компонентов, сокращение промежуточных звеньев и устранение дублирования функций, должностных обязанностей и каналов связей.

Полномасштабность - в организации не должно быть структурных блоков и отдельных работников, не включенных в единую сеть системообразующих связей.

Пределы автономии - каждый компонент структуры должен обладать определенной самостоятельностью, но при этом не должна нарушаться целостность структуры организации. Самостоятельность обеспечивает оперативность принятия решений, стимулирует инициативу работников, следовательно, повышает эффективность работы организации. Чем выше уровень иерархии, к которому принадлежит компонент, тем большей степенью автономности он может обладать.

Сочетание централизации и децентрализации - в рациональной структуре должен быть оптимальный уровень централизации, позволяющий обеспечить эффективность работы организации и наиболее полное достижение её целей. Централизация - это концентрация прав принятия решений на высшем уровне управления организацией. Она позволяет обеспечить высокую согласованность действий звеньев организации и улучшает контроль их работы.

Децентрализация - передача (делегирование) прав принятия решений на нижестоящие уровни управления. Децентрализация способствует гибкости структуры, позволяет оперативно реагировать на неожиданные изменения ситуации на уровне отдельных звеньев. Централизация и децентрализация находятся в единстве и взаимно дополняют друг друга. Не может существовать полностью централизованная организация, так как работа её в этом случае будет парализована. Не может существовать и полностью децентрализованная организация, так как это ведет к анархии и угрожает её целостности.

Масштаб управляемости (норма управляемости, диапазон контроля) - в рациональной структуре должен быть установлен оптимальный масштаб управляемости. Масштаб управляемости - это количество работников, непосредственно подчиненных одному руководителю. Он должен быть достаточно широк, чтобы поддерживать автономность подразделений и снизить затраты на содержание управленческого аппарата, но не должен быть чрезмерным, чтобы обеспечить согласованность функционирования всех звеньев организации и её целостность. Для каждой организации в конкретной ситуации существует свой оптимальный масштаб управляемости, который зависит от профессионального уровня руководителей и их подчиненных, сложности поставленных перед работниками задач, территориальной удаленности работников от непосредственного руководителя.

Принципы процессуализации

Принципы процессуализации - это правила построения организованных, внутренне упорядоченных процессов. Они конкретизируют принципы динамического состояния организаций.

Направленность - организационный процесс должен осуществляться в одном четко определенном направлении. Направленность обеспечивается путем постановки цели и определения стадий процесса. Например, направленность технологического процесса производства продукции достигается путем определения конечного продукта и его основных характеристик, а также последовательности, сущности и режимов выполнения операций по его изготовлению.

Прямоточность - при наличии нескольких вариантов протекания процесса нужно выбирать тот, где отсутствуют лишние и возвратные движения. Прямоточность обеспечивается за счет постановки цели, определение стадий процесса и выбора соответствующего метода его организации. Другими словами, производственные, информационные и другие процессы должны идти кратчайшим путем с минимальным количеством вспомогательных операций, а промежуточные цели должны находиться на одном пути, прямо ведущем к достижению общих целей. Например, на промышленных предприятиях в условиях массового производства это достигается путем расстановки оборудования по ходу технологического процесса. При разработке генерального плана промышленного предприятия вспомогательные и обслуживающие цехи располагаются в непосредственной близости к основным цехам, которые они обслуживают.

Результативность - реализация процесса должна обеспечивать получение результата, соответствующего цели этого процесса. При этом результат обладает определенными количественными и качественными характеристиками. Процессы, ориентированные на решение задач, завершаются получением окончательных результатов, а этапы этих процессов - получением соответствующих промежуточных результатов. При этом промежуточные результаты самостоятельного значения, как правило, не имеют.

Например, если продукция прошла все стадии производства, но оказалась нереализованной, то производственная задача не решена, окончательный результат не получен и промежуточные результаты оказались бесполезными. Результативным может быть как переход в новое состояние, так и поддержание существующего состояния. Результативность достигается за счет четкой постановки цели, соответствующей возможностям системы и сложившейся ситуации, а также четкого регулирования процесса.

Эффективность - организационный процесс должен обеспечивать получение наилучшего результата на единицу затрат соответствующих ресурсов. Только достаточно эффективный процесс может быть целесообразным. Рост эффективности может быть обеспечен повышением уровня управляемости процессов, их четкой ориентированностью, сокращением длительности цикла, повышением уровня прямоточности, а также совершенствованием конкретного механизма реализации.

Восприимчивость - организационный процесс должен быть способен воспринимать воздействия со стороны субъекта управления и реагировать на них желаемым для субъекта образом. Восприимчивость процесса необходима для обеспечения его управляемости. Невосприимчивый процесс является неуправляемым. Восприимчивость достигается за счет формирования процесса, соответствующего возможностям субъекта по мощности и масштабу действия. Например, распоряжение по выполнению стандартной задачи квалифицированному ответственному работнику можно формулировать в самом общем виде в форме просьбы и при этом быть уверенным в том, что оно будет своевременно и правильно выполнено без контроля сверху. Безразличному к работе сотруднику распоряжение нужно формулировать только в форме приказа и использовать по отношению к нему жесткие методы контроля.

Информированность - целенаправленная организация возможна только по отношению к процессу, способному нести в себе информацию, необходимую для управления этим процессом. Наличие информации о процессе дает возможность ориентировать процесс, сформировать рациональную реализацию процесса, получить максимальные результаты, при необходимости своевременно скорректировать процесс. Процесс, не обладающий информативностью, является скрытым, а значит, неуправляемым. Определяющее значение имеет информация о ходе процесса, его направленности, качественных характеристиках, количественных параметрах и уровне результативности. Повысить уровень информативности процесса можно за счет увеличения объема наблюдаемой информации, повышения чуткости восприятия субъектом управления различной информации о процессе.

Ритмичность - означает соответствие между длительностью стадии, фазы процесса и происходящими в ходе ее изменениями. Другими словами, ритмичностью называют пропорциональность между продолжительностью стадии процесса и полученными при этом результатами. Выделяют ритмичность формирования результатов, ритмичность расходования ресурсов, ритмичность изменения параметров процесса. Ритмичность имеет особенно важное значение в условиях массового и серийного производства. Ритмичность процесса повышает управляемость, информативность и эффективность процесса.

Принципы рационализации

Рационализация - это усовершенствование, улучшение, осуществление более целесообразной организации управленческого и исполнительского труда.

Принципы рационализации - это общие правила совершенствования организаций в статике и динамике, т.е. правила совершенствования структур и процессов. В любой организации постоянно происходят различные изменения. Принципы рационализации формируют механизм таких преобразований. Рационализация призвана привести к достижению максимально возможного уровня эффективности при существующих в данный момент экономических условиях. Рассмотрим принципы рационализации.

Концептуализация - для научно обоснованной рационализации необходимо предварительно выбрать основную идею, концепцию повышения организованности системы. Например, основной идеей рационализации производственного процесса может быть обеспечение его ритмичности и синхронности, идеей рационализации структуры управления может быть автономизация подразделений.

Алгоритмизация - научно обоснованная рационализация предполагает использование четкой, логически обоснованной программы действий. В соответствии с этим принципом разрабатывают инвестиционные проекты и бизнес-планы для создания новых видов продукции, открытия новых филиалов, для проведения реконструкции и технического перевооружения производства.

Систематизация - рационализация должна быть системной, т.е. на каждом этапе каждое изменение должно быть согласовано с другими изменениями. Это означает, что сформированная в ходе рационализации организация должна быть целостной системой, находящейся в состоянии динамического равновесия. Бессистемная рационализация приводит не к повышению, а к понижению организованности любых объектов или процессов и даже к полной дезорганизации. Это возникает потому, что снижается пропорциональность системы. Например, установка в цехе современного оборудования не позволит повысить производительность и качество продукции, если персонал не обучен работе на нем.

Концентрация - при осуществлении рационализации основные усилия должны быть сконцентрированы на главном объекте, главной сфере и главном направлении рационализации. Концентрация на главном объекте предполагает выделение именно того объекта, изменение организованности которого оказывает определяющее воздействие на уровень всех объектов, включенных в систему. При этом предварительно необходимо выделить сферу деятельности, приоритетную в обеспечении организованности системы. Например, в процессе реформирования предприятия сначала выделяют его ключевые проблемы, приоритетные направления деятельности, разрабатывают варианты реформирования, выбирают из них наилучший, под который разрабатывают конкретный проект.

Нормализация - состоит в создании условий, которые обеспечивают сохранение целостности системы, поддержание равновесия во внешней и внутренней среде системы, реализацию её целей и эффективное выполнение основных функций. Если соответствующие условия отсутствуют, то достижение высокого уровня организованности, а иногда и функционирование системы невозможно. Нормализация условий может быть обеспечена самой системой или воздействием со стороны субъекта, осуществляющего внешнее управление системой, например государственное учреждение.

Таким образом, чтобы организация была создана, работала результативно, процесс её создания, ее деятельность должны быть подчинены определенным правилам, нормам - принципам.

Нужно иметь в виду, что принципы не являются правилами на всю жизнь. С изменением экономической жизни, общественного строя меняются и принципы организации. Например, принципы организации социалистического производства, такие как «централизм», «плановое ведение хозяйства» сейчас не действуют, они ушли с переходом экономики на рыночные рельсы. Многие принципы А. Файоля действуют и сегодня, но они или получили новое качественное содержание, или воспринимаются как аксиомы, истины, которые никому не нужно доказывать.

Понятно, что если есть объективные, проверенные практикой правила, нормы - принципы организации, управления организацией, обеспечивающие получение наилучшего результата, нужно ими руководствоваться в практической деятельности.

Принципы статического состояния организации (табл. 1)

Таблица 1

Принципы динамического состояния организации (табл. 2)

Таблица 2

Принципы структуризации (табл.3)

Таблица 3

Принципы процессуализации (табл. 4)

Таблица 4

Принципы рационализации (табл. 5)

Таблица 5

Организационные полномочия

· Организационные полномочия и их распределение

· Централизация и децентрализация полномочий, их достоинства и недостатки

· Виды полномочий

Под полномочиями подразумевается совокупность официальных прав и обязанностей самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и выполнять те или иные действия в интересах организации (подразделения). Это, другими словами, совокупность прав по исполнению обязанностей. Ими наделяется подразделение или конкретная должность в связи с выполнением возложенных на них функций. Под полномочиями можно понимать также конкретные поручения должностному лицу или группе лиц (постоянные поручения называются служебными обязанностями).

Полномочия определяют границы действий субъектов, возможности использования ими ресурсов организации. Рамки полномочий закрепляются уставами, положениями, должностными инструкциями, устными указаниями и сужаются сверху вниз.

В современных условиях ни один субъект не в состоянии единолично решать все возникающие проблемы. Этих проблем слишком много, а ресурс времени не безграничен. К тому же проблемы, как правило, имеют специфический характер, и их решение требует использования знаний и опыта многих людей. Поэтому полномочия приходится расщеплять и распределять между подчиненными. В результате у руководителя появляется возможность сконцентрироваться на основных проблемах и приблизить принятие решений к месту их реализации.

Распределение организационных полномочий может осуществляться на основе двух подходов.

1. Разделение полномочий и единоначалие предполагает, что только руководитель, сохраняя за собой общие полномочия по управлению организацией, передает подчиненным специальные полномочия и уже не вмешивается в их реализацию. А подчиненные несут перед ним всю полноту ответственности. В результате вносится единый порядок в деятельность людей, который, однако не сковывает их инициативы. Единоначалие является также и принципом управления, в соответствии с которым исключается руководство «через голову».

2. Другой подход отражает система поглощения полномочий и множественного подчинения. Её суть состоит в том, что руководитель, передавая подчиненному полномочия, одновременно полностью сохраняет их за собой. Это позволяет ему в любой момент вмешиваться в действия сотрудников всех нижестоящих уровней, что в первом случае считается недопустимым. В результате руководитель держит все под контролем, но лишает подчиненных инициативы и самостоятельности.

Распределение полномочий происходит сверху вниз по уровням управления, на каждом из которых субъекты получают такой их объем, который необходим для принятия самостоятельных решений по определенному кругу вопросов без обязательного согласования с выше- или нижестоящими структурами. При этом возникает своего рода лестница полномочий, ступеньками которой эти уровни являются, показывая последовательность подчинения органов управления снизу доверху. В результате складывается иерархия полномочий, являющаяся формой разделения функций организации на общие и частные. Она предполагает установление рангов каждого из участников управленческой структуры и их субординацию. Иерархия - мощный фактор наведения порядка в больших организациях, поскольку обеспечивает четкое распределение полномочий и ответственности в них.

Масштабы полномочий, концентрируемых на том или ином уровне иерархии, определяются рядом обстоятельств:

1) сложностью, важностью и разнообразием решаемых проблем (чем они значительнее, тем больше должны быть полномочия);

2) глубиной разделения труда и ритмичностью производственных процессов (они упрощают и позволяют стандартизировать отдельные операции, что снижает объем полномочий, необходимых для принятия соответствующих решений);

3) развитостью систем коммуникаций (при развитой системе коммуникаций не требуется больших полномочий, так как исполнитель в любой момент может связаться с руководством и получить необходимые указания);

4) личными особенностями исполнителей (чем выше квалификация, образование, больше опыт, тем больше может быть предоставлено полномочий);

5) морально-психологическим климатом в организации (чем он благоприятнее, тем большая самостоятельность может быть предоставлена исполнителям).

В количественном отношении масштабы полномочий характеризуются величиной ресурсов, которыми субъект может распоряжаться самостоятельно, без согласования с вышестоящим руководством и числом лиц, которые юридически или фактически должны выполнять принятые решения.

При распределении полномочий необходимо учитывать следующие моменты:

Полномочия должны быть достаточны для решения стоящих задач;

Они должны увязываться с полномочиями тех, с кем субъекту приходится сотрудничать, это обеспечивает их взаимодополнение и эффективное использование;

Линии полномочий в организации должны быть четкими, чтобы каждый сотрудник четко знал, от кого он получает полномочия, кому их передает, перед кем отвечает и кто отвечает перед ним;

Исполнители обязаны все проблемы, не выходящие за рамки их полномочий, решать самостоятельно и нести полную ответственность за свою деятельность и её результаты.

Полномочия в организации могут быть централизованы и децентрализованы.

Централизация предполагает концентрацию права принятия решений на высших уровнях управления организации. Децентализация, наоборот, предполагает предоставление такого права нижестоящим подразделениям.

Полной централизации препятствует естественная ограниченность знаний людей, их возможности воспринимать, перерабатывать, усваивать информацию. Полная же децентрализация приводит к потере организацией управляемости. Поэтому необходимо оптимальное сочетание централизации и децентрализации. Централизация в одной ситуации требует децентрализации в другой.

Степень централизации (децентрализации) управленческих полномочий определяется следующими обстоятельствами:

1) необходимостью распределения дефицитных ресурсов и проведения единой по отношению ко всем подразделениям политики, что при значительной децентрализации затруднительно;

2) издержками, связанными с принятием общеорганизационных решений, чем эти издержки больше («дороже»), тем на более высоком уровне данные вопросы должны рассматриваться;

3) размерами организации: из-за сложности координации внутренних процессов крупные организации необходимо разбивать на ряд самостоятельных структур, руководство которых должно быть максимально приближено к уровню принятия решений, и развивать между этими структурами горизонтальные связи;

4) спецификой деятельности: некоторые её виды могут технически ограничивать возможности централизации (децентрализации) полномочий, другие - требовать стратегических решений, невозможных вне централизации, или, наоборот, тактических, предполагающих децентрализацию;

5) динамикой среды: быстрое приспособление к её изменениям требует децентрализации;

6) подготовленностью кадров к самостоятельной деятельности.

Степень централизации управления характеризуется:

Долей решений, принимаемых на высших ступенях иерархии;

Долей работников, осуществляющих управленческие функции на уровне организации;

Процентом решений, не согласуемых с руководством;

Частотой привлечения подчиненных к участию в управлении и пр.

Достоинством централизации полномочий являются:

Облегчение концентрации усилий на ключевых направлениях деятельности в соответствии с интересами фирмы;

Снижение затрат на управление;

Устранение неоправданного дублирования управленческих функций (например, вместо бухгалтерии в каждом подразделении в фирме создается единая бухгалтерия с меньшим штатом сотрудников);

Сосредоточение процесса принятия решений в руках тех, кто лучше знает общую ситуацию, имеет большие знания и опыт, улучшение использования опыта и знаний управленческого персонала;

Облегчение контроля и координации деятельности в масштабах организации, поддержания дисциплины и порядка.

Однако централизация имеет свою оборотную сторону:

Замедляется организационная реакция вследствие значительных затрат времени на передачу информации;

Важнейшие решения принимаются высшими руководителями, плохо представляющими себе конкретную ситуацию и местную специфику, в результате чего они оказываются недостаточно качественными. В то же время исполнители, находящиеся в гуще событий, не могут проявлять инициативу. Поскольку им решения навязываются, то из-за отсутствия заинтересованности они неэффективно реализуются;

Полностью централизованное управление сверхсложными объектами предъявляет к управляющей системе почти невыполнимые требования в отношении переработки информации и коммуникаций.

В целом централизация эффективна для стабильной среды.

Рост числа субъектов, входящих в организацию, их юридическая самостоятельность, территориальная разбросанность, усложнение производственных и информационных связей, быстрое изменение конъюнктуры в целом обусловили сегодня тенденцию к децентрализации полномочий. По мере роста организации усиливается необходимость децентрализации как способа разрешения проблем координации.

Децентрализация позволяет:

Быстро разрабатывать и принимать самостоятельные инициативные решения, в том числе при участии непосредственных исполнителей;

Адекватно отражать в этих решениях объективную ситуацию;

Отказаться от детальных инструкций из центра, снизив тем самым его перегрузку второстепенными проблемами, сократив информационные потоки и упростив в целом управление;

Предоставить работникам широкую инициативу, сделать их работу интереснее.

Негативными сторонами децентрализации являются:

Слабый учет или игнорирование интересов других подразделений и организации в целом;

Тактический характер большинства решений, их низкая эффективность;

Необходимость из-за отсутствия единых правил и процедур длительных согласований, которые не всегда оказываются успешными.

Поиск оптимального сочетания централизации и децентрализации важен для любой системы управления. Поскольку децентрализация не может происходить бесконечно без разрушения самой организации, в какой-то момент она должна сменяться обратным процессом - централизацией, чему во многом способствуют автоматизация и компьютеризация управленческих процессов. В результате возникают своего рода «маятниковые колебания», придающие системе управления дополнительную гибкость и устойчивость.

Выделяют несколько видов организационных полномочий: распорядительные, рекомендательные, представительские, согласительные.

Суть распорядительных полномочий состоит в том, что их обладатели имеют право принимать решения, обязательные для исполнения теми, кого они касаются. Эти полномочия могут быть общими, линейными и функциональными.

Общими полномочиями обладают представители высшего руководства организации - директората, правления и пр. Они распространяются на вопросы постановки целей, выработки стратегий, контроля всех основных сторон деятельности.

Линейные полномочия предполагают наличие прямой должностной связи между руководителями и исполнителями. В их рамках руководители предписывают исполнителям, что, когда и где те должны делать или, наоборот не делать, чтобы обеспечить достижение поставленной цели, несут ответственность за каждого из них и координацию работ.

Функциональные полномочия осуществляются в условиях косвенных связей. Они предполагают принятие соответствующими руководителями обязательных для исполнения решений, регулирующих деятельность работников, непосредственно подчиненных другим (линейным) руководителям. Такими полномочиями обладают главные специалисты фирмы, обычно руководящие соответствующими службами (бухгалтерской, кадровой, плановой).

Обладатели рекомендательных полномочий - различного рода специалисты, референты, консультанты - при необходимости могут давать советы нуждающимся в них руководителям, каким образом лучше всего решить тот или иной узкий вопрос. Эти советы не носят инициативного характера и не являются обязательными для исполнения.

Представительские полномочия дают возможность их обладателям от имени и по поручению высшего руководства решать определенный круг проблем и действовать в интересах организации.

К ним относятся:

- контрольно-отчетные полномочия на проверку деятельности низовых руководителей и исполнителей, ознакомление с необходимой информацией и её анализ с последующими выводами и предложениями;

- координационные полномочия - дают право согласовывать деятельность отдельных субъектов организации и направлять ее в необходимое русло;

- переговорные полномочия - позволяют осуществлять переговорный процесс с партнерами, представителями, профсоюзами.

Согласительные полномочия состоят в том, что их обладатели в обязательном порядке высказывают в пределах компетенции свое отношение к решениям, принимаемым в рамках линейных или функциональных полномочий. Согласительные полномочия могут быть предостерегающими и блокирующими . Первыми располагает, например, юрист, который проверяет соответствие принимаемых решений правовым нормам. В то же время руководитель может игнорировать мнение юриста, взяв ответственность на себя. Блокирующими или параллельными полномочиями обладает главный бухгалтер. Без его согласия, оформляемого личной подписью, решение, реализация которого связана с затратой денежных средств, не правомочно.

Организационные полномочия неотделимы от ответственности, т.е. необходимости отдавать отчет за принятые решения, действия и их последствия (по отношению к достижению к членам организации, по отношению к членам организации, по отношению к системе более высокого порядка).

Общая ответственность имеет своим объектом создание условий, необходимых для осуществления той или иной деятельности. Например, руководитель организует подбор кадров, отдает распоряжения и т. п.

Функциональная ответственность связана с выполнением конкретной работы и является уделом исполнителя.

Если полномочия превышают ответственность, открывается свобода для административного произвола, поскольку многие действия руководителей могут оставаться безнаказанными.

Обратная же ситуация приводит к параличу деятельности из-за боязни негативных последствий для субъектов, а также ухудшению психологического климата. Поэтому соответствие полномочий и ответственности в каждом звене управленческой структуры является одним из важнейших условий ее нормального функционирования.

Исследование законов организации позволяет не только раскрыть общие и отдельные связи в системе организационных отношений, но и определить механизмы их действия и возможности использования. Это делает актуальным вопрос связи законов с принципами организации.

Принцип (от латинского "principium" - начало, основа) - это базовое, исходное положение, правило поведения, вытекает из действия определенных законов или закономерностей.

Принципы организации - это общие правила (положения) формирования (самоформирования) систем в природе и обществе, обеспечивает их упорядоченность и целесообразность функционирования.

Принципы и законы отражают один и тот же фрагмент действительности, но в разной форме.

Отличие принципа от закона заключается в том, что он может

быть сформулирован на основе не одного, а нескольких законов. Закон выступает в виде определенного положительного знания, а принцип - в виде требования или регулятивной нормы. Так, закон формирует общий, эталонный образ действительности, а принцип формирует действительность с помощью определенных требований, регулирующих норм. Закон отражает устойчивые, повторяющиеся связи, отношения, которые проявляются в природных и общественных явлениях, и масс объективный, независимый характер, а принцип составляет оптимальное правило, норму, сформулированную человеком, а потому носит субъективный характер.

Основные подходы ученых к классификации принципов организации систематизированы в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Подходы к классификации принципов организации

Рассмотрим более подробно первый подход, обоснованный Алиевым В. . Вся совокупность принципов организации за Алиевым В.П отражена схематично на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Классификация принципов организации

К научных относятся принципы, имеющие в основе определенный теоретический фундамент и могут быть сформулированы с помощью

законов и закономерностей функционирования и развития организации и содержат в себе определенные требования к проведению познавательной деятельности

К будничных или необоснованных относятся те правила и действия, которые сформулированы человеком на основе собственного восприятия действительности, традиций, интуиции, опыта. Они все без исключения субъективны и не имеют достаточной научной обоснованности.

К универсальных (общих) относят принципы, отражающие правила формирования разнородных систем в природе и обществе.

К специфическим (особых) относятся принципы, действующие в отдельных сферах природной таабо человеческой деятельности.

К ситуативных (частичных) включаются принципы, которые характерны для каждой конкретной ситуации.

По способам реализации выделяют принципы, которые реализуются природой без какого-либо участия человека, при взаимодействии природы и человека, а также только с участием человека. Последние могут быть осуществлены с помощью индивидуальной, коллективной и совокупной общественной деятельности.

Принципам, которые действуют на уровне элементов организации принадлежит принцип индивидуальной работы (т.б., касается каждого отдельного работника организации).

Принципам, которые имеют место между элементами системы внутри организации относятся принцип коррелятивного связи субъекта и объекта управления, принцип обратной связи.

Принцип, действующих между системами - это принципы, используемые при взаимодействии между предприятиями, организациями учреждениями, отдельными отраслями и т.п.).

Названные принципы объединены в единую систему, масс определенную иерархическую структуру. Основу этой иерархической структуры формируют универсальные принципы, выступающие исходными для специфических и ситуативных принципов.

К числу основных универсальных принципов организации , действующие в природе и обществе целесообразно отнести:

1) принцип цепной связи;

2) принцип ингресии;

3) принцип подбора (отбора)

4) принцип подвижного равновесия;

5) принцип слабого звена.

Все эти принципы в известной степени относятся к механизмам формирования и регуляции, которые составляют содержание процессов организации или к механизмам поддержания устойчивости и организованности форм целостных образований. Они имеют всеобъемлющий характер, поскольку относятся и к организующей деятельности природы (казалось бы - стихийной), и к организующей деятельности человека (плановой) .

Остановимся более подробно на основных тектологичних принципах организации.

Принцип цепной связи говорит о том, что любое соединение комплексов осуществляется через общие звенья, ицо формируют цепной связь. Например, как может разворачиваться обычный связь людей в обществе. А и Б объединяют общие, Б и Г - общие задачи, Г и Д - общие проблемы, несчастья и т.д.: цепь извивается, переплетается, запутывается с другим цепью, формирует клубок, охватывая миллионы людей, которые даже не подозревают о существовании друг друга.

Но для цепной реакции двух компонентов требуется такая их изменение, чтобы у них возникли общие элементы, адекватные задачи, которые подчинены этом организационном процессе.

Принцип ингресии заключается в том, что между отдельными подсистемами, элементами и процессами организации имеют место взаимоотношения, связи, существование которых возможно посредством формирования комплексов-посредников между ними. Примером применения принципов цепной связи и ингрессии может служить сложная система машин, организованная в поточную линию, работает согласованно и в едином ритме. Интресия по А.А. Богдановым - это всеобщая форма цепной реакции.

Принцип подбора (отбора) является фундаментальным принципом организации. Он утверждает, что любое событие или утверждение может распадаться как сохранение или приумножение одних активностей, укрепление и усиление одних связей, устранение, уменьшение, ослабление других в том или ином комплексе, системе, подсистеме или элементе.

Примеры использования принципа подбора встречаются везде: и в стихийной деятельности природы при естественном отборе, и в социальной борьбе за жизнь, в экономике при конкурентной борьбе.

Принцип подвижного равновесия тесно связан с тем, что организации никогда не сохраняются в простом или чистом виде. Любая организация в процессе деятельности постоянно тратит, меняет свои характеристики, параметры, цели, задачи и т.д., адаптируясь к требованиям или вызовов окружающей среды. Однако это не мешает ей в течение определенного времени оставаться практически неизменной, - это и есть подвижное равновесие.

Принцип слабого звена вытекает из тектологичного закона наименьших величин. За ним организационная целостность любой системы определяется устойчивостью ее относительно слабого звена.

Руководствуясь этим принципом, можно решать важные задачи военной тактики, хозяйственной, политической деятельности. Определение слабых звеньев, «узких мест» и разработка эффективных мер по их преодолению является одной из наиболее важных организаторских функций руководителя любого уровня.

Таким образом, рассмотрены принципы организации с совокупностью исходных положений и правил, которые отражают механизмы формирования, регулирования и сохранения организованности различных систем.

Со своей стороны, необходимость рассмотрения и анализа организации в трех состояниях развития - статике как в упорядоченном состоянии целого, динамике как в процессе благоустройства и прогрессивному развитию - также обусловливает группировки принципов организации. А именно:

1) Принципы организационной статики или структуризации , определяющих правила построения рациональных структур. Руководствоваться этими принципами необходимо в процессе построения структур во вновь организациях, коррекции существующих структур, оценки рациональности имеющихся структур и находящихся на стадии проектирования, и во время проведения структурной реорганизации.

К основным принципам структурирования можно отнести принципы:

- Определение мсти. Структура организации должна соответствовать ее целевой ориентации, в основе которой лежит миссия организации;

- Приоритета функций над составам звеньев. Достижения поставленных целей предполагает выполнение организацией определенных функций, которое масс обеспечивать соответствующая структура. При этом нужно стремиться к выполнению четырех условий: тип и конфигурация структуры должны отвечать комплекса выполняемых организацией функций, реализация организацией функции должна быть обеспечена существующим компонентным составом и совокупностью меж- компонентных связей; структура может включать только компоненты и мы же компоненты и связи, которые прямо или косвенно обеспечивают реализацию тех или иных целесообразных функций организации; необходима рациональная закрепленность конкретных компонентов структуры по определенным функциям;

- Приоритета объекта над субъектам. В случае формирования рациональной структуры приоритетной является объективная сторона деятельности: миссия и цели; комплекс функций, вытекающих из специфики деятельности организации определенного типа; место организации в ее внешней среде; объективные параметры внутренней среды. Субъективные ориентации коллективов и отдельных работников должны отвечать перечисленным объективным требованиям, ведь это соответствие составляет первооснову эффективного функционирования организации. Ориентация на субъективную сторону приводит к консервации структуры и ограничения возможностей ее изменения в направлении большей рационализации. Кроме этого, такая ориентация может привести чрезмерное расширение и усложнение как организационно-управленческой структуры в целом, так и отдельных ее блоков;

- Адаптивности. Способность структуры адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды, переориентировать собственные цели, разрабатывать и реализовывать новые стратегии развития прямо влияет на ее жизнеспособность. Гибкость основных характеристик структуры организации типа, ориентации, базовой конфигурации и т.д. - это условие адаптивности, поскольку таким образом обеспечивается возможность адаптации организации и к глобальным изменениям. Предельную гибкость определяет возможность кардинальных изменений структуры организации в процессе адаптации;

- Полной координации. В рациональной структуре обеспечена полная координацию функционирования составных частей. При этом происходит: обеспечение согласованности отдельных функциональных структур; формирование четкой системы связей координации между всеми звеньями управления; повышение эффективности меж- блочной координации; установление четкой взаимной координации деятельности структурных подразделений всех уровней; обеспечение координации функционирования каналов и узлов связи. Система координации структурных компонентов и связей должна быть единая для всей организации, обеспечивает совместный центр организации или в случае полицентрической организации специальный центр координации. Важное условие полной координации - наличие эффективной развернутой и адекватной системы обратной связи. Существуют и другие принципы структурирования организации. Это принципы: минимуму сложности; полного масштаба; границ автономности; сочетания централизации и децентрализации; сочетание непрерывности и дискретности; взаимной согласованности вертикали и горизонтали; субординации; единства распорядительства; диапазона контроля.

2) Принципы организационной динамики или процессуализации как общие правила формирования и течения организационных процессов. их применение позволяет обеспечить четкую ориентацию процесса, его эффективную реализацию и упорядоченность на всех стадиях осуществления. В этой группе выделяют принципы:

-: Направленности. Организационные процессы осуществляют в определенном направлении. Направленность процесса устанавливают с помощью согласованности и единства всех элементов системы ориентации организации;

- Прямоточности. Рациональный процесс приближается к определенной цели кратчайшим путем. Для этого все отклонения от прямого пути должны быть сведены к минимуму; среди существующих вариантов реализации процесса следует выбирать вариант с наименьшей продолжительностью цикла, а лишние обратные действия надо исключить;

- Результативности. Реализация процесса должно обеспечивать получение определенного результата, который определяет его целевая ориентация. В результате можно рассматривать переход организации в новое состояние или сохранения параметров текущего состояния.

Результат можно описать с помощью перечня качественных и количественных характеристик;

- Эффективности. Организационные процессы должны обеспечивать для системы, которая их осуществляет, получения наилучшего результата на единицу затрат соответствующих ресурсов. Величина эффективности процесса позволяет говорить о его целесообразности;

- Восприимчивости. Организационный процесс должен воспринимать влияние, которое на него оказывает субъект управления, и отображать изменение хода реализации, параметров и результата. Восприимчивость процесса к целенаправленному воздействию необходима для обеспечения его управляемости;

- Информативности. Каждый процесс должен содержать информацию, необходимую для управления им, в форме, доступной для восприятия субъектом управления. Только к таким процессам можно применять целенаправленную процессуализации. Процессы, которым не свойственна информативность, относят к группе неуправляемых. Информативность процесса предполагает выполнение следующих условий, обеспечение возможности наблюдать за всеми значимыми характеристиками; проведения наблюдения на всех стадиях и во всех сферах осуществления; получения точной и достоверной информации; своевременность получения информации относительно процесса;

- Надежности. Этот принцип предусматривает гарантированность: осуществление процесса как такового; осуществление процесса в качественных формах, определенных субъектом управления, в случае колебания параметров процесса в пределах допустимых отклонений, получение именно тех результатов, на которые был ориентирован процесс.

Кроме перечисленных существуют и другие принципы процессуализации: оперативности; гибкости параллельности; ритмичности; синхронности.

3) Принципы рационализации как общие правила совершенствования статики и динамики организации. Принципам рационализации относятся: концептуализация, алгоритмизация, нормализация, систематизация, классификация, концентрация, выравнивание потенциала, ассоциация, специализация, стандартизация, унификация, персонификация и регламентация.

Персонал

Органи­зационная структура

Набор функций

Набор задач

Частные цели

Общая цель

Внимание руководителей к корректировке ключевых элементов компании