Контрабанда культурных ценностей.

План

Введение

1. Сущность контрабанды культурных ценностей

2. Координация и взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с нелегальным оборотом культурных ценностей

3. Антикоррупционные меры, применяемые при пресечении контрабанды культурных ценностей

Заключение

Список литературы

Введение

Нелегальный оборот культурных ценностей причиняет огромный ущерб культурному наследию Российской Федерации. Борьба с ним ведется специализированными органами. Однако тех мер, которые применяются на сегодняшний день, на наш взгляд, объективно недостаточно.

Надо сказать, что борьба с контрабандой является важной составной частью обеспечения как национальной безопасности страны, так и безопасности мирового сообщества.

Косвенно нелегальному обороту культурных ценностей способствуют недостатки законодательства. Нормативные акты недостаточно четко формулируют понятия «историческая и культурная ценность», «культурные ценности» и так далее, допуская некоторое их несоответствие международно-правовым актам. Поэтому в большинстве случаев для правильного определения статуса предмета необходима помощь компетентного специалиста.

Как социальное явление, контрабанда выражается в значительном ввозе/вывозе товаров и иных материальных средств (предметов) с нарушением установленных государством правил, которые ведут к разрушению основных институтов и систем общества и государства.

Общественная опасность контрабанды проявляется и в том, что она служит основным каналом утечки за рубеж национальных культурных ценностей, уникальных произведений искусства, имеющих большую историко-мемориальную ценность.

При этом стоит отметить также существующий в абсолютном большинстве случаев коррупционной фактор, как необходимую составляющую преступлений, связанных с контрабандой культурных ценностей. Борьба с ним на настоящий момент ведется достаточно слабо, хотя наличие указанного обстоятельства подтверждается данными статистики расследования таких преступлений. Направления борьбы с коррупцией в таможенных органах также будут затронуты нами в рамках настоящего доклада.

1. Сущность контрабанды культурных ценностей

В Международной конвенции «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений», принятой в Найроби 9 июня 1977 года дается такое определение термина «контрабанда»: контрабанда - это обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. В национальном законодательстве нет специального определения контрабанды культурных ценностей как одной из видов данного преступного деяния, следовательно, здесь применяются общее определение, которое содержится в статье 188 УК РФ.

Исследование правоохранительной практики позволяет утверждать, что в сфере нелегального оборота культурных ценностей функционируют специально подготовленные преступные группировки, действующие со строгим распределением криминального труда по следующей схеме: заказ - хищение - доставка к границе - контрабандный вывоз - передача заказчику. Совершаются эти действия в условиях глубокой конспирации и с использованием коррумпированных связей по обе стороны границы.

Криминальные схемы и способы незаконного перемещения культурных ценностей постоянно совершенствуются и зачастую носят международный характер, когда организатор, отправитель и получатель находятся не только в России, но и за рубежом. Незаконные операции приносят преступникам большие прибыли, которые направляются на финансирование новых преступлений.

Таким образом, контрабандный вывоз предметов старины и искусства принимает характер организованной транснациональной преступности.

При этом отчетливо выделяются две главные категории предметов, которые стремятся приобрести организованные преступные группировки. Первая категория - это художественные изделия и ценные антикварные вещи, размещенные в музеях, культовых зданиях, галереях и частных коллекциях. Ко второй категории относятся находки, имеющие культурную ценность, обнаруженные во время проведения археологических раскопок (гробниц, храмов, древних человеческих поселений), а также предметы военной атрибутики.

Криминализация мирового антикварного рынка в первую очередь вызвана тем, что незаконные операции с культурными ценностями уступают по доходности только нелегальной прибыли, извлекаемой из незаконного оборота оружия, наркотиков и людей.

Для решения задач общей профилактики и пресечения нелегального оборота культурных ценностей необходим анализ количественно-качественных показателей данного вида правонарушения, учет тенденций правоприменительной практики Мартыненко, И.Э. Проблемы реализации во внутреннее уголовное законодательство стран СНГ международно-правовыхактов об охране культурного наследия // Мат-лы Международной конференции «Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств-участников СНГ»: (Минск, 26-28 апреля 2007 г.). - Минск: Право и экономика, 2007. - С. 74. .

Во-первых, происходит качественный рост нелегального оборота культурных ценностей: через границу перемещаются не только отдельные старинные предметы, но и специально подобранные коллекции.

Во-вторых, преступный промысел в сфере незаконного оборота культурных ценностей отличается высокой степенью профессионализации, специализации и распределением криминального труда: в большинстве случаев вывозимые предметы были ранее похищены из музеев, церквей или частных коллекций. Чаще всего предметами контрабандного вывоза культурных ценностей становятся иконы, старинные монеты, ордена и медали, рукописи, древние и редкие книги, картины, предметы религиозного культа, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики, а также военная атрибутика.

В-третьих, значительная часть историко-культурных ценностей вывозится гражданами, выезжающими на постоянное место жительства за границу. Доставка и оседание незаконно вывезенных культурных ценностей осуществляются в основном в страны Западной Европы, Японию, США, на Ближний Восток.

В-четвертых, нелегальному обороту культурных ценностей способствует незаконная деятельность должностных лиц, извлекающих из этого преступного бизнеса материальную выгоду. Во многих случаях контрабанда культурных ценностей не была бы совершена, если бы ей не содействовали должностные лица, причем не только непосредственно связанные с функцией таможенного и смежного с ним пограничного контроля, но и не имеющие к этому никакого отношения. На практике имеет место откровенная эксплуатация должностными лицами своего статуса.

В-пятых, на практике наиболее распространенным является безличный способ перемещения антиквариата, когда старинный предмет скрывается в конструктивных особенностях транспортного средства, следующего международным сообщением (например, в вагоне). При этом сообщники находятся на разных концах канала контрабанды. Обнаруженные таким образом перемещаемые культурные ценности оформляются как не имеющие собственника.

Вопросам предотвращения нелегального оборота культурных ценностей придается в последнее время большое значение. По этому поводу принят ряд международно-правовых актов, среди которых особо стоит выделить Конвенцию ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» от 14 ноября 1970 года.

Странами СНГ предпринята попытка объединить усилия по пресечению незаконного оборота культурных ценностей посредством заключения Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей, подписанное в Москве 28 сентября 2001 года. На уровне Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации специализированных актов в этой области на данный момент принято не было.

Исследование возможностей предотвращения нелегального оборота культурных ценностей позволило выявить и международно-правовую проблему: задержанные культурные ценности фактически не возвращаются в страну их происхождения либо законному собственнику. Более того, зачастую возникает парадоксальная ситуации: гражданин России, выезжая из Калининграда в центральные регионы своей страны через Литву и Беларусь (т.е. следуя из России в Россию), может дважды быть подвергнут таможенному досмотру. Причем задержанные культурные ценности (например, незадекларированные) будут обращены в собственность того государства, чью границу он пересек со старинным предметом. Как представляется, данная правовая ситуация должна решаться в соответствии с заключенными международно-правовыми обязательствами: задержанные культурные ценности должны быть реституциированы в страну происхождения либо законному собственнику.

Решающая роль в этом вопросе принадлежит органам и международным организациям, осуществляющим правоохранительную деятельность в сфере предотвращения незаконного оборота культурных ценностей. Например, Интерпол ведет борьбу с нелегальным оборотом культурных ценностей с 1947 года. Связующим звеном с Интерполом являются создаваемые в рамках министерств внутренних дел Национальные Центральные Бюро Интерпола Кисловский, Ю.Г. Контрабанда: история и современность / Ю.Г. Кислов - М.: ИПО "АВТОР", 2006. - С. 14. .

Генеральный Секретариат Интерпола разработал банк данных по произведениям искусства: Automatic Search Faciliti (ASF), в котором на начало 2007 года содержится текстовое и изобразительное описание свыше 23 000 произведений. Это банк данных, который разработан полицией для полиции и к которому имеют возможность обращаться все центральные национальные бюро, имеющие необходимое техническое оборудование. С этой целью разработано программное обеспечение под названием EASYFORM. Кроме того, для распространения среди заинтересованных организаций информации о похищенных художественных произведениях Интерполом разработан также электронный банк данных, который обновляется каждые два месяца и распространяется по подписке. Он включает информацию, которую сообщают Генеральному Секретариату Интерпола государства-члены Интерпола и в отношении которой они дают согласие на публичное распространение в качестве профилактической меры. Также предусматривается возможность наведения справок в каком-либо реестре похищенных культурных ценностей.

Созданный банк данных похищенных культурных ценностей пользуется поддержкой со стороны большинства государств. Национальные бюро Интерпола стран СНГ и Балтии в 2000 году получили возможность доступа к этой информации. Однако, как выяснилось, существует необходимость определенной унификации сведений, содержащихся в каталогах и банках данных государств (не включенных в накопительную информацию Интерпола).

Важную роль в деле пресечения незаконного оборота культурных ценностей может выполнить реализация проекта «Идентификация объекта», являющегося результатом сотрудничества между ЮНЕСКО, ОБСЕ, Советом Европы, Европейским Союзом, Международным советом музеев (ИКОМ) и Интерполом. Документ «Идентификация объекта» представляет собой международный акт, целью которого является упрощение и рационализация описания художественных и антикварных произведений для обнаружения похищенных ценностей. Этот документ необходим для охраны культурных ценностей, поскольку без их точного описания или фотографий возвращение законным владельцам сопряжено с большими трудностями. Документ «Идентификация объекта» может стать краеугольным камнем для информационных систем. Конечно же, указанный документ не претендует на то, чтобы подменять собой другие действующие в данной сфере нормативные акты. Он будет служить обеспечению раскрытия преступлений в сферах хищения и контрабанды культурных ценностей путем быстрой регистрации базовых и минимальных данных, необходимых для идентификации и обнаружения художественных произведений на международном рынке.

В МВД России имеется база данных по культурным ценностям, похищенным в стране. Поступающая из зарубежных стран информация по похищенным ценностям включается в данную базу избирательно, в основном это касается произведений искусства, живописи, икон, графики.

Определенную роль в деле предотвращения нелегального оборота предметов старины может выполнить рекомендуемый органами ЮНЕСКО Международный кодекс профессиональной этики для торговцев культурными ценностями. Он позволяет обеспечить согласованность и целостность различных законов, касающихся вопросов приобретения антиквариата, а также обеспечивает торговцам, принявшим Кодекс, международное признание путем использования специального символа. Приобретение культурных ценностей у пользующихся хорошей репутацией торговцев художественными произведениями, добровольно связанных Кодексом профессиональной этики, может быть весомым аргументом при определении того, проявил ли владелец надлежащее внимание в целях установления права на выплату компенсации за культурную ценность, которая была незаконно продана и подлежит реституции.

3. Антикоррупционные меры, применяемые при пресечении контрабанды культурных ценностей

В ходе настоящего доклада мы уже не раз упоминали о том, что контрабанде культурных ценностей, в том числе способствует коррумпированность должностных лиц, и, прежде всего, должностных лиц таможенных органов. Данному фактору возможно и, более того, необходимо противодействовать. Наиболее перспективными, на наш взгляд, являются следующие меры:

1. Усиление внутреннего контроля в таможенных органах. Не смотря на некоторую примитивность указанной меры, ее необходимость подтверждается не только данными соответствующей статистики, но и объективным существованием «круговой поруки» в самих таможенных органов. Следовательно, внутренний контроль не может быть увеличен без внешнего. Естественно, что создание специализированной службы или даже отдельного подразделения в составе таможенной службы, на которое бы были возложены контрольные функции нецелесообразно. Однако здесь стоит сказать, что уже на настоящий момент в таможенных органах имеются механизмы, направленные на борьбу с коррупцией. Их просто необходимо активизировать в полном объеме, что неизбежно повлечет за собой повышение их эффективности.

2. Усиление контроля за деятельностью экспертов, дающих заключение по поводу принадлежности товара к культурным ценностям, его культурной ценности, возрасте и стоимости. На данный момент таких механизмов вообще не существует. Надо сказать, что сама система экспертных учреждений, производящих оценку культурных ценностей, на настоящий момент находится в плачевном состоянии. Основную массу таких учреждений составляют частные организации, осуществляющие соответствующую предпринимательскую деятельность. Контроль за коррумпированностью экспертов, работающих в таких организациях вовсе сводится к нулю. В отношении контроля можно говорить разве что о штатных экспертах таможенных органов, которых в Российской Федерации практически нет.

Следовательно, в ближайшее время необходимо создать правовую базу существования контроля экспертных мнений, в которой должны быть предусмотрены такие меры как, например, возможность оспорить экспертное заключение заинтересованными лицами, поручить проведение дополнительной экспертизы другому эксперту и так далее.

3. Введение специализированных норм в действующее антикоррупционное законодательство, посвященных непосредственно противодействию контрабанде культурных ценностей, касающихся, в большей степени, именно должностных лиц таможенных органов. В этом отношении вполне достаточно введения отдельной статьи или отдельного состава (если речь идет об уголовной ответственности).

4. Принятие на уровне хотя бы Комиссии Таможенного союза решения, которое бы касалось только специальных вопросов, связанных с перемещением культурных ценностей, что позволило бы затронуть в том числе и проблему их контрабанды. В таком решении должны быть предусмотрены механизмы внутрисоюзного учета перемещения культурных ценностей и их экспертизы, порядок обмена указанными данными, полномочия таможенных служб государств-членов Таможенного союза в случае задержания ими контрабандных культурных ценностей иного союзного государства и так далее.

Указанных нами мер вряд ли будет достаточно для искоренения коррупционной составляющей, имеющей место быть при контрабанде культурных ценностей, но их введение вполне может послужить ее уменьшению. Возможно, даже значительному уменьшению.

Заключение

В заключение настоящего доклада можно сделать определенные выводы.

1. Контрабанда культурных ценностей является достаточно распространенным и прибыльным криминальным бизнесом. При этом государство не обладает для борьбы с этим негативным общественным явлением механизмами такого уровня, которые используются, например, для пресечения торговли наркотиками или людьми.

2. Данный вид контрабанды регулируется не только внутренним Законом Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», но и многими международными актами. При этом, однако, среди них отдельного акта, который был бы посвящен отдельно вопросам контрабанды культурных ценностей в рамках действующего на данный момент Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, что затрудняет учет и расследование таких преступлений, совершаемых как при незаконном пересечении границы Таможенного союза, так и при пересечении внутрисоюзных границ.

3. Контрабанда культурных ценностей обычно осуществляется организованными преступными группировками при поддержке коррумпированных должностных лиц таможенных и иных контрольных государственных органов.

4. Основным методом борьбы с контрабандой, помимо таможенных, является создание баз данных культурных ценностей. Такие базы создаются как на национальном, так и на наднациональном и международном уровнях.

5. Абсолютно неурегулированной остается обязательная экспертиза культурных ценностей при их перемещении, что позволяет говорить о недостаточности (если не о полном отсутствии) контроля за уровнем коррумпированности экспертных учреждений.

Учет указанных выше положений и эффективное применение существующих методов борьбы с контрабандой культурных ценностей помогут в значительной степени повысить эффективность противодействия данному противоправному антиобщественному деянию.

контрабанда культурный ценность правоохранительный

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1. О вывозе и ввозе культурных ценностей: закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1: по состоянию на 23.07.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

2. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности: конвенция ЮНЕСКО от 14.11.1970. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

3. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений: конвенция от 09.06.1977. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Специальная литература

4. Герасимов, И.А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия // Проблемы местного самоуправления. - 2008. - № 17. - С. 53 - 61.

5. Кисловский, Ю.Г. Контрабанда: история и современность. / Ю.Г. Кисловский. - М.: ИПО "АВТОР", 2006.

6. Мартыненко, И.Э. Проблемы реализации во внутреннее уголовное законодательство стран СНГ международно-правовых актов об охране культурного наследия // Мат-лы Международной конференции «Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств-участников СНГ»: (Минск, 26-28 апреля 2007 г.). - Минск: Право и экономика, 2007. - С. 67 - 77.

Подобные документы

Определение, сущность и общественная опасность контрабанды как социального явления. Координация и взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с нелегальным оборотом культурных ценностей. Особенности препятствия контрабанды таможенными методами.

реферат , добавлен 15.12.2009

Понятие и классификация культурных ценностей как объекта защиты. Общая характеристика международно-правового регулирования защиты культурных ценностей. Особенности охраны культурных ценностей в мирное и военное время. Характеристика режимов защиты.

реферат , добавлен 20.05.2014

Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза. Понятие и перечень культурных ценностей, попадающих под действие закона. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 06.04.2014

курсовая работа , добавлен 10.07.2011

Понятие и классификация культурной ценности. Меры международно-правовой защиты культурных ценностей. Значение международного сотрудничества в области охраны культурных ценностей для международных отношений и внешней политики Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 28.10.2015

Защита права собственности. Особенности и правовые проблемы применения исковой давности при истребовании культурных ценностей у их незаконных владельцев. Общий срок исковой давности. Возврат ценностей, подпадающих под категорию "публичной собственности".

реферат , добавлен 16.10.2012

Криминалистическая характеристика контрабанды наркотиков и психотропных веществ. Типичные свойства личности совершающей преступление предусмотренного ст. 229.1 УК РФ. Взаимодействие правоохранительных органов России по предупреждению дел о контрабанде.

курсовая работа , добавлен 29.05.2013

Контрабанда как преступление в сфере экономической деятельности. Понятие и предмет контрабанды. Понятие квалифицированного вида контрабанды. Ответственность за экономические преступления. Контрабанда наркотиков, произведений искусства и драгоценностей.

курсовая работа , добавлен 21.11.2011

Характеристика преступлений против экономических интересов государства. Контрабанда, незаконный экспорт объектов экспортного контроля. Невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей. Уклонение от уплаты таможенных платежей.

курсовая работа , добавлен 25.04.2013

Понятие, сущность, состав, квалификационные виды и уголовно-правовая характеристика контрабанды, а также описание ее объективной и субъективной сторон. Анализ и особенности современных проблем квалификации контрабанды согласно законодательства России.

Термин «контрабанда» означает обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. Такое определение дается в Международной конвенции «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений», принятой в Найроби 9 июня 1977 г. Данное определение раскрывает содержание контрабанды, хотя имеются и другие дефиниции.
Борьбу с контрабандой культурных ценностей ведут пограничные войска, таможенные органы, оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией КГБ и МВД. Эффективность такой работы зависит от уровня оперативного взаимодействия между указанными правоохранительными структурами.
В силу особенностей географического положения Беларуси можно утверждать, что контрабанда культурных ценностей будет лидировать среди других правонарушений, совершаемых во внешнеэкономической деятельности.
Практика свидетельствует, что в сфере нелегального оборота культурных ценностей функционируют специально подготовленные преступные группировки, действующие со строгим распределением криминального труда по следующей схеме: заказ - хищение - доставка к границе - контрабандный вывоз - передача заказчику. Все это совершается в условиях глубокой конспиративности с использованием коррумпированных связей по обе стороны границы. Криминализация мирового антикварного рынка в первую очередь вызвана тем, что незаконные операции с культурными ценностями стоят по доходности практически на одном уровне с незаконным оборотом оружия и наркотиков.
В 1 998 г. в г. Киеве на конференции по проблемам организации борьбы с контрабандой озвучено, что в настоящее время на территории СНГ насчитывается порядка 30 преступных группировок, которые занимаются контрабандой и торговлей предметами старины и искусства. В Западной Европе функционирует около 40 организованных преступных организаций, в которые входят выходцы из бывшего СССР, специализирующихся на поиске, скупке и нелегальном вывозе культурных ценностей. Таким образом, количество попыток контрабандного вызова культурных ценностей остается на традиционно высоком уровне.
Наибольшее количество незаконно перемещаемых культурных ценностей отмечается в России, Украине и Беларуси.
В период с 01.01.2000 г. по февраль 2005 г. в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и в приграничных районах, пограничными войсками, а также таможенными органами произведено задержание культурных ценностей в 397 случаях, например:

в 2000 г. в 28 случаях было изъято 149 икон, 1 складень, 71 изделие из серебра, 30 изделий религиозного культа, 29 монет 1750 г. и 3 нагрудных знака (1 крест 1914 г., 2 знака в виде чеченского флага);
в 2001 г. в 27 случаях было изъято 180 икон, 2 креста, медаль 1827 г.;
в 2002 г. уполномоченными органами Беларуси произведено 76 задержаний 537 предметов, представляющих историческую, ху - дожественную и культурную ценность на общую сумму 120 миллионов рублей.
в 2003 г. в 4 случаях было изъято 41 икона и различная церковная утварь.

Как свидетельствуют материалы оперативно-розыскной деятельности Государственного комитета пограничных войск Беларуси, наиболее типичными способами укрытия предметов культурных ценностей при попытках перемещения их через границу являются:
а) в железнодорожном транспорте: в межпотолочном пространстве пассажирских вагонов; в постельном белье; за обшивкой купе или туалетов; в багаже;
б) в автомобильном транспорте - за обшивкой салона.
Аналогичная ситуация отмечается и в соседних странах.
Таможенными и пограничными органами Российской Федерации задержано предметов, представляющих историческую, художественную и культурную ценность: в 1992 г. - 5 000, 1993 г. - 4 530, 1994 г. - 7 570, 1995 - около 3 000, 1996 г. - более 7 700, 1997 г. - около 7 000, 1998 г. - 7 449, 1999 г. - 4 410, январь-апрель 2000 г. - 12 294, всего - 51 253 . За 2002 г. изъято 1 318 предметов, представляющих культурно-историческую ценность, возбуждено 63 уголовных дела. В период с января по сентябрь 2003 г. изъято 8 448 предметов, представляющих культурную ценность, возбуждено 114 уголовных дел.
В первом полугодии 2004 года благодаря усилиям таможенных органов был предотвращен вывоз из России 716 предметов, представляющих культурно-историческую ценность. По результатам операции «Наследие» возбуждено 34 уголовных дела и 61 дело об административном правонарушении.
Основными направлениями незаконного перемещения через таможенную границу РФ являются:

авиационные пункты пропуска в аэропортах, осуществляющих перевозку пассажиров в страны Западной Европы и дальнее зарубежье;
незаконное перемещение культурных ценностей через таможенную границу России железнодорожным транспортом, особенно в Украину и страны Балтии.

В период с 2000 по 2003 г. таможенными и пограничными органами Украины предупреждено 877 случаев контрабандного вывоза культурных ценностей. Пятая часть всех задержаний совершена на направлении Украина-Германия (166 случаев).
Во время задержания и осуществления производства по данным фактам изъято почти 1 0 тысяч культурных ценностей, имеющих непосредственное отношение к историко-культурному наследию Украины. Общая стоимость задержанных предметов составляет порядка 270 тысяч долларов США.
Среди задержанных предметов контрабанды преобладают ордена (21 %), старинные монеты (13,1 %), иконы (11 %), предметы домашнего обихода (5,6 %). Как показывает практика, чаще всего предметы старины и искусства скрываются: в багаже (79 %), в личных вещах (11 %), в транспортных средствах (5,4 %).
Таможенными органами Республики Таджикистан в 2000-2003 гг. выявлен один факт контрабандного перемещения предметов (книги), представляющих культурную ценность.
На территории Азербайджанской Республики за этот же период было задержано 150 предметов, представляющих культурную и художественную историческую ценность: 14 старинных книг, 9 ковров и ковровых изделий ручной работы, 8 икон, а также большое количество старинных монет, предметов археологического наследия, старинной мебели. Наиболее типичные способы укрытия антиквариата - сокрытие предметов от таможенного контроля, недек-
377
ларирование, недостоверное декларирование.
В Грузии в этот же период факты контрабанды культурных ценностей не зарегистрированы.
Зачастую контрабанду культурных ценностей совершают иностранные граждане.
Так, в октябре 2001 г. таможенными органами Республики Молдова пресечена попытка незаконного вывоза гражданином Румынии 1 6 предметов церковного культа, спрятанных во внутренних полостях личного автомобиля.
Для Республики Литва характерен вывоз культурных ценностей российского происхождения. В основном это иконы, картины, автомобили довоенного производства. Таких задержаний в 2000 - 2003 гг. было три.
С 2000 по 2003 г. таможенными органами Республики Латвия выявлено 1 6 случаев незаконного перемещения предметов старины и искусства. Большинство задержаний произведено в Риге. В зону риска входит международный аэропорт. Известны случаи задержания культурных ценностей на таможенных постах на границе с Россией, Литвой и Эстонией. Для нелегального вывоза используются личный автотранспорт, частные яхты и катера. Одним из способов сокрытия является недекларирование либо недостоверное декларирование (занижение культурной значимости перемещаемой ценности). Так, в октябре 2002 г. на границе с Литовской Республикой задержана антикварная мебель эпохи классицизма, ввозимая в Латвию из Франции. Как показала экспертиза, стоимость мебели была занижена более чем в 10 раз.
Многолетнее изучение данной проблемы позволяет выделить следующие сложившиеся тенденции нелегального вывоза культурных ценностей из Беларуси (включая союзнические отношения с Россией):

нелегальное перемещение культурных ценностей продолжает оставаться актуальной проблемой;
контрабандный вывоз предметов старины и искусства принимает характер международной организованной преступности;
происходит качественный рост нелегального оборота культурных ценностей: через границу перемещаются не только отдельные старинные предметы, но и специально подобранные коллекции;
преступный промысел в сфере незаконного оборота культурных ценностей отличается высокой степенью профессионализации, специализации и распределением криминального труда: в большинстве случаев вывозимые предметы были ранее похищены из музеев, церквей или частных коллекций;
чаще всего предметами контрабандного вывоза культурных ценностей становятся иконы, старинные монеты, ордена и медали, рукописи, древние и редкие книги, картины, предметы религиозного культа, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики; в последние годы отмечаются факты незаконного вывоза найденных при раскопках предметов военной атрибутики времен Великой Отечественной войны;
законодательные акты, регулирующие порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу, остановить кон - трабандные потоки не могут;
приоритетными устойчивыми направлениями контрабандного перемещения культурных ценностей через западную границу Беларуси продолжают оставаться варшавско-берлинское, вильнюсское и львовское. Основным каналом перемещения культурных ценностей является железнодорожное сообщение с Республикой Польша на направлениях «Брест-Тересполь» и «Гродно-Белосток», «Санкт- Петербург-Варшава».
только небольшая часть предметов, задержанных на внешней границе страны, имеет белорусское происхождение. Чаще всего территория Республики Беларусь используется для транзита в страны Западной Европы ценностей, приобретённых или похищенных на территории Российской Федерации и стран СНГ. Основными регионами Российской Федерации, которые являются поставщиками икон, являются Московский, Вологодский, Ивановский, Тульский, Ярославский;
значительная часть историко-культурных ценностей вывозится гражданами, выезжающими на постоянное место жительства за границу;
доставка и оседание незаконно вывезенных культурных ценностей осуществляются, в основном, в страны Западной Европы, СНГ, Японию, США, на Ближний Восток;
незаконному вывозу культурных ценностей способствует прозрачность границ с Россией. Так, железнодорожные поезда, следующие из России в страны Восточной Европы через границу России с Беларусью, пересекают границу без контроля и погранично-таможенного досмотра, осуществляется на границе Беларуси с Польшей, Украиной, Литвой.

Основной состав преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 228 УК Республики Беларусь, является единым составом преступления с альтернативными признаками, характеризующими предмет преступления и помещенными в этой части статьи в целях дифференциации уголовной ответственности.
Дифференциация уголовной ответственности с использованием конструкции единого состава преступления с альтернативными признаками осуществляется законодателем с учетом разной величины общественной опасности деяния, совершенного при наличии тех или иных альтернативных признаков, его характеризующих. Для того чтобы учесть это обстоятельство, законодатель распределяет признаки состава преступления по нескольким частям, санкции которых начинаются с санкции части второй и более строги по сравнению с санкцией части первой.
Например, действия, связанные с контрабандой, наказываются по-разному в зависимости от того, какими альтернативными признаками она характеризуется. Менее строгая ответственность предусмотрена в санкции части первой ст. 228 УК РБ (альтернативный признак - перемещение через таможенную границу товаров и ценностей в крупном размере) - штраф, или ограничение свободы на срок до пяти лет, или лишение свободы на тот же срок. Более строгая ответственность установлена в санкции части второй этой же статьи (альтернативный признак - перемещение через таможенную границу особых веществ, видов оружия и оборудования для их создания) - лишение свободы от трех до семи лет с конфискацией имущества.
Единый состав контрабанды с альтернативными признаками (ч. 1 и ст. 228 УК Республики Беларусь) выступает в качестве основного состава преступления по отношению к квалифицированному составу этого преступления, предусмотренного ч. 3 и 4 этой статьи.
Квалифицированный состав контрабанды культурных ценностей (т. е. состав преступления с отягчающими признаками) представляет собой перемещение культурных ценностей одним из способов, совершенное (ч. 3 ст. 228 УК Республики Беларусь):

группой лиц по предварительному сговору. Преступление признается совершенным группой лиц, если хотя бы два лица совместно участвовали в совершении данного преступления в качестве его исполнителей (соисполнительство). Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если исполнители заранее договорились о совместном совершении данного преступления (ст. 17 УК Республики Беларусь);
лицом, ранее судимым за контрабанду. Лицо считается судимым со дня вступления в законную силу приговора суда вплоть до погашения или снятия судимости, если приговор не был отменен в установленном порядке (ч. 2 ст. 45 УК Республики Беларусь);
должностным лицом с использованием своих служебных полномочий. Для квалификации контрабанды культурных ценностей по данному признаку необходимо установить, что лицо использовало для совершения этого преступления свое должностное положение. Однако до сих пор в теории и практике недостаточно четко определен по делам о контрабанде круг субъектов, относящихся к должностным лицам. В результате возникают определенные сложности с квалификацией этого преступления. Понятие должностного лица дается в части 4 ст. 4 УК Республики Беларусь;

с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Насилие может быть как психологическим (угроза применения физического насилия), так и физическим (нанесение побоев, причинение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью потерпевшего).
Особо квалифицированный состав контрабанды - совершение преступления организованной группой - предусматривает ч. 4 ст. 228 УК РБ.
Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности. Организаторы (руководители) организованной группы несут ответственность за все совершенные группой преступления, если эти преступления охватывались их умыслом. Другие участники организованной группы несут ответственность только за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.
Судебно-следственная практика по делам данной категории показывает, что нелегальному обороту культурных ценностей способствует незаконная деятельность должностных лиц, извлекающих из этого преступного бизнеса материальную выгоду.
Однако в теории предлагается сужение этого установленного уголовным законом круга должностных лиц и сведение его только к тем должностным лицам, в полномочие которых входит осуществление таможенного контроля либо наделены правом предоставления таможенных льгот, привилегий или иммунитетов.
Такая трактовка уголовно-правовой нормы не отвечает реалиям правоприменения. В частности, контрабанда культурных ценностей во многих случаях не была бы совершена, если бы ей не способствовали должностные лица, причем не только непосредственно связанные с функцией таможенного и смежного с ним пограничного контроля, но и не имеющие к ним никакого отношения. Однако в обоих случаях имеет место откровенная эксплуатация должностными лицами своего статуса (т. е. злоупотребление имеющимися полномочиями).
К числу субъектов ответственности за контрабанду культурных ценностей по признаку совершения этого преступления должностным лицом с использованием своих служебных полномочий следует относить:

должностные лица, служебное положение которых предписывает им непосредственное решение вопросов, связанных с таможенным контролем: работники государственных таможенных органов (начальники таможен, их заместители, инспектора, а также должностные лица вышестоящих таможенных организаций); военнослужащие пограничных войск - начальники погранотрядов, начальники контрольно-пропускных пунктов (отделов пограничного контроля); начальники пограничных застав и другие должностные лица, осуществляющие контроль на границе, а также их командиры; оперативные и следственные работники, непосредственно осуществляющие борьбу с контрабандой;
должностные лица государственных учреждений и общественных организаций, пересекающие таможенную границу в связи с исполнением своих служебных обязанностей, не подлежащие таможенному контролю в силу своего положения (т. е. некоторые работники дипломатических и консульских учреждений, различных международных организаций);
должностные лица транспортных организаций, которые вообще не подлежат таможенному контролю в силу особого положения находящихся в их ведении транспортных средств или специфического свойства груза, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь;
должностные лица, служебная деятельность которых связана с постоянным перемещением грузов через таможенную границу Республики Беларусь (командиры самолетов, начальники железнодорожных поездов, следующих международным сообщением).

К обязательным признакам объективной стороны контрабанды относятся:
1) действия в виде фактического перемещения культурных ценностей (или действия, непосредственно направленные на реализацию намерения вывезти или ввезти предметы контрабанды, например, представление фальшивой декларации);

место совершения преступления - таможенная граница Республики Беларусь (или другого государства);
один или несколько альтернативных способов перемещения культурных ценностей через таможенную границу (помимо таможенного контроля, сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, сопряженных с недекларированием или недостоверным декларированием.

При квалификации действий и оценке законности задержания предметов антиквариата, произведений искусства, художественных ценностей необходимо исходить из того, что вывоз культурных ценностей, даже находящихся в собственности лица, без предварительного разрешения уполномоченных органов по осуществлению государственного контроля за перемещением их через таможенную границу является незаконным.
Например, гражданин Голландии Д. приобрел в г. Минске в церковном магазине икону, уплатив за нее 62 тыс. руб. В магазине на икону выдали товарный чек и объяснили, что она не запрещена к вывозу из Беларуси. В апреле 2002 г. при выезде из Беларуси через таможенный пост «Каменный Лог» данный гражданин был задержан и привлечен к административной ответственности по ст. 1939 ч. 1 КоАП в связи с тем, что не задекларировал данную икону. Икона на основании решения суда конфискована, на гражданина наложен штраф, в 8 раз превышающий стоимость купленной им иконы.
В преступной практике наиболее распространенным является безличный способ перемещения антиквариата, когда старинный предмет скрывается в конструктивных особенностях транспортного средства, следующего международным сообщением (например, в вагоне). При этом сообщники находятся на разных концах канала контрабанды. Обнаруженные таким образом перемещаемые культурные ценности оформляются, говоря применяемым на практике языком, как «бесхозные».
В марте 2002 г. в пассажирском поезде «Москва-Варша- ва» в межпотолочном пространстве купе одного из вагонов было обнаружено более 50 икон .
Данные факты (а таких примеров сотни) свидетельствуют о предварительном сговоре контрабандистов с работниками транспортных организаций. В подтверждение данного тезиса приведем еще один пример.
В апреле 2002 г. в результате реализации оперативной разработки в кабине машиниста тепловоза, следовавшего из Беларуси в Польшу, обнаружены сокрытые от таможенного оформления 9 икон, которые находились в пустотелом пространстве шахты системы охлаждения двигателя тепловоза. Иконы незаконно перевозил за вознаграждение машинист.
Однако зачастую случается так, что органы пограничного либо таможенного контроля обнаруживают упрятанные в специально приготовленных тайниках либо в конструктивных особенностях транспортного средства предметы старины, а вот кто их переместил через границу, как правило, им установить не удается.
Этому способствует в определенной мере несовершенство технологической процедуры досмотра, на реализацию которой отводится немногим более получаса. Ясно, что за такой короткий временной промежуток весьма проблематично досмотреть весь железнодорожный состав и всех пассажиров. Поэтому на практике производится выборочный досмотр, в основном по оперативным разработкам.
Это же относится и к таможенной процедуре досмотра автомобильного транспорта, в котором прячется антиквариат.
Например, на украинско-польской границе был задержан автомобиль, в котором в Польшу следовали трое граждан этой страны. Бензобак автомобиля был разделен на две части, большая по объему его часть оборудована под тайник. Оттуда сотрудники правоохранительных органов извлекли девять икон, киот и микроскоп. Тайник был сделан достаточно профессионально, по всей вероятности, на станции техобслуживания. Выявить его в ходе обычной процедуры таможенного досмотра было бы практически нереально.
По другому варианту перемещение культурной ценности осуществляется в тайниках транспортного средства на безопасном удалении от места нахождения лица, сопровождающего антиквариат.
В обоих случаях противоправный вывоз старинных предметов может быть возможен лишь при сговоре контрабандистов с персоналом, обслуживающим транспорт международного сообщения, и с работниками смежных с таможней структур. Тайники чаще всего устраиваются в нерабочих тамбурах пассажирских вагонов, в меж- потолочных пространствах, в инвентарных ящиках, в купе проводников и в других местах. Для извлечения предметов старины и искусства зачастую приходится использовать специальные ключи и инструменты, что говорит о том, что помещались ценности в тайники, скорее всего, в пунктах отправления поездов (автобусов). Проиллюстрируем это на конкретных примерах.
Так, для извлечения 10 икон в вагоне пассажирского поезда «Берлин-Варшава-Санкт-Петербург» потребовалось отвернуть порядка двух десятков шурупов и снять металлическую обшивку с дерматином.
Прячутся старинные предметы в ручной клади с применением средств защиты.
В июне 2002 г. в международном аэропорту г. Кишинева во время таможенного досмотра с применением технических средств в ручной клади гражданина Турции был обнаружен старинный ятаган, упакованный в фольгу и картон, что создавало помехи при проверке на рентген-сканере
Следующий пример наглядно иллюстрирует, насколько изобретательны могут быть контрабандисты.
В ходе таможенного досмотра пассажирского поезда «Москва-Ташкент», осуществляемого на таможенном посту Оренбургской таможни, в личных вещах гражданки Узбекистана обнаружена сокрытая от таможенного контроля коллекция незадекларированных предметов, состоящая из 11 орденов, 6 медалей и карманных часов «Tavannes watch Co», произведенных в Швейцарии в начале XX в., серебряных монет 1896 г. Все эти предметы были зашиты в мягкой игрушке
Вывозят антиквариат священнослужители.
Ксендз одного из приходов Гродненской области, уроженец и житель Республики Польша, пытался вывезти с сокрытием от таможенного оформления 4 предмета религиозного культа, являвшихся собственностью костела, расположенного в приграничном белорусском поселке.
Осуществляют незаконный вывоз культурных ценностей работники дипломатических служб и представительств.
Так, в июле 2003 г. в ходе досмотра личных вещей атташе Королевства Бельгии в Украине, которые вывозились из этой страны в связи с окончанием дипломатической миссии, обнаружены предметы, не заявленные в сопроводительных документах и представляющие культурную ценность: иконы -115 шт., произведения народного промысла -11 шт., живописьXIXвека - 3 шт., церковные предметы, архивные документы .
Вывозят культурные ценности водители, осуществляющие международные автомобильные перевозки транзитом через Беларусь.
В июне 2004 г. водитель польской фирмы под заказ вывозил через ПТО «Привалки» из России через Беларусь в Литву 19 икон и 3 фрагмента, спрятав их в матраце в спальном отделении кабины автомобиля.
Косвенно нелегальному обороту культурных ценностей способствуют недостатки законодательства. Нормативные акты недостаточно четко формулируют понятия «историческая и культурная ценность», «культурные ценности» и др., допуская некоторую нестыковку с международно-правовыми актами. Поэтому в большинстве случаев для правильного определения статуса предмета необ-
397
ходима помощь компетентного специалиста.
Изучение дел данной категории показывает, что органы дознания (таможня), следствия (КГБ), а также суд используют неправильную терминологию при определении статуса культурной ценности. Такие же ошибки допускают искусствоведы-эксперты. Как только не именуют официальный Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь: и реестр, и свод, и перечень. Хотя данный документ имеет определенное название, которое не должно иметь никаких толкований.
Трудности возникают и при квалификации контрабанды. В соответствии со ст. 228 ч. 1 УК Республики Беларусь уголовная ответственность за контрабанду культурных ценностей наступает в случае перемещения их в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь, совершенного в обход таможенного контроля, либо с сокрытием предметов, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекла- рированием или заведомо недостоверным декларированием.
Непосредственно в диспозиции этой уголовно-правовой нормы культурные ценности как объект преступного посягательства не указаны, они лишь охватываются общим родовым признаком «товары и ценности, запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу».
Поэтому для установления признаков преступления по ст. 228 УК Республики Беларусь необходимо обращаться к специальному законодательству, что значительно усложняет задачу.
Логичнее было бы непосредственно указать культурные ценности в числе исчерпывающего перечня предметов, перемещение которых через таможенную границу влечет более строгую ответственность в силу их общественной опасности (ядовитые, радиоактивные или взрывчатые вещества и т. п.) либо значимости и в отношении которых установлены специальные правила перемещения.
Именно так поступил российский законодатель - в ч. 2 ст. 188 УК РФ названы культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу, совершенное незаконным способом (например, с сокрытием либо минуя таможенный контроль), влечет более строгое наказание как преступление, представляющее повышенную общественную опасность. Аналогичная норма содержится в Уго - ловных кодексах Украины (ст. 201 УК) и Кыргызской Республики (ст. 204 УК).
В уголовном законодательстве Республики Беларусь такой специальной нормы нет. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 218 от 18 марта 1997 г. «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь № 557 от 21 апреля 2000 г. утвержден Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. Этим нормативным актом только в последней его редакции произведено разграничение вещей, подпадающих под качественную характеристику «культурная ценность».
Историко-культурные ценности (т. е. объекты, включенные в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь и взятые под охрану государства) включены в Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. В данный список включено 52 движимых (а именно они могут стать объектом преступного посягательства) памятника. Что касается недвижимых объектов (историко-культурных ценностей), то их значительно больше, но они вряд ли могут стать предметом контрабанды (разве что их фрагменты).
Культурные ценности включены в Перечень вещей, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. А непосредственно сами конкретные категории культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 959 от 27 июня 2000 г. «Об утверждении Списка категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории
Республики Беларусь ограничен». Этот Список включает 39 позиций (категорий культурных ценностей), среди них: этнографические объекты более чем 100-летней давности; художественные предметы религиозного культа; все виды холодного и огнестрельного оружия, изготовленного до 1 945 г. включительно; предметы нумизматики, филателии, созданные до 1 960 г. включительно, и др.
Кроме того, культурными ценностями в смысле требований таможенного законодательства являются также объекты, которые составляют музейные, библиотечные и архивные фонды Республики Беларусь либо представлены в Министерство культуры для рассмотрения на предмет включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.
Как уже указывалось, закон связывает возможность наступления уголовной ответственности с крупным размером контрабандно перемещаемых культурных ценностей. В примечании к ст. 228 УК Республики Беларусь указывается, что контрабанда в ч. 1 ст. 228 УК Республики Беларусь признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
Такая конструкция уголовно-правовой нормы приводит к тому, что в большинстве случаев по факту незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь возбуждается производство об административном таможенном правонарушении, а не уголовное дело.
Таким образом, правоотношения по незаконному перемещению культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь по сути декриминализированы.
Об этом свидетельствует фактическое отсутствие уголовных дел данной категории в судебно-следственной практике. Последнее уголовное дело, возбужденное по этой статье, относится к 1 998 г. В последующие годы уголовные дела по контрабанде культурных ценностей не возбуждались. Причем известны случаи задержания крупных партий культурных ценностей (например, несколько десятков икон), по фактам которых возбуждались производства об административных таможенных правонарушениях, а не уголовные дела.
Например, на территории Свислочского района пресечена попытка нелегального перемещения через таможенную границу Республики Беларусь 92 икон, упрятанных возле пограничного столба в 4 сумки. Несмотря на большое количество задержанных предметов, возбуждено только дело об административном правонарушении по ст. 193-1 КоАП.
Контрабандисты, умело используя явное несовершенство закона, избегают уголовной ответственности, и их наказание ограничивается административными штрафами. Правоохранительные органы, зная, что в задержании формально нет состава преступления, ограничивались протокольной констатацией административного правонарушения и не принимали активных мер по пресечению канала контрабанды, по выявлению преступников. Ведь уголовно-правовые показатели работы более весомы, чем административно-правовые.
В законодательстве не разрешен вопрос применения уголовного и уголовно-процессуального закона при квалификации контрабанды культурных ценностей в случае совершения этого деяния в месте объединения таможенных границ. На практике применяется кодекс того государства, на территорию которого товар ввозится .
Зачастую возникает парадоксальная ситуации: гражданин России, выезжая из г. Калиниграда в центральные регионы своей страны через Литву и Беларусь (т. е. следуя из России в Россию), рискует дважды быть подвергнут таможенному досмотру. Причем задержанные культурные ценности (например, незадекларированные) будут обращены в собственность того государства, чью границу он пересек со старинным предметом.
И это несмотря на единое таможенное пространство России и Беларуси. Конечно же, ситуация должна решаться по-другому.

по праву и юриспруденции на тему «Контрабанда культурных ценностей»

На правах рукописи

Русанов Георгий Александрович

исследование)

Москва - 2009

Работа выполнена в отделе уголовно-правовых исследований Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель: - доктор юридических наук, профессор

Максимов Сергей Васильевич

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор Эминов Владимир Евгеньевич

кандидат юридических наук, доцент Васин Юрий Геннадьевич

Ведущая организация: Академия Генеральной прокуратуры РФ

Защита состоится «27» октября 2009 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69-а, ауд. 910

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессо

В.Е. Сафонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Существенно изменившиеся к началу 90-х годов XX века экономические -основы российского общества и общий кризис, растянувшийся на длительный-период, способствовали массовому вывозу из страны ценностей, в том числе" картин и скульптур известных мастеров, редких икон. Как правило, эти произведения покидали пределы нашей страны незаконно. В этой связи борьба с контрабандой культурных ценностей приобрела для страны особое значение. Сохранение культурных ценностей является важной государственной функцией, обеспечивающей ее суверенитет и международный статус, поскольку страна, не способная позаботиться о сохранности своего культурного достояния, обычно воспринимается международным сообществом как несамостоятельное или «падающее» государство. Проблема сохранения культурных ценностей имеет также важное значение и в системе международных отношений любого государства. Высокий уровень сохранности культурных ценностей в государстве играет особую роль в практике духовного и нравственного воспитания граждан, поскольку знакомство с произведениями великих художников, скульпторов, писателей не

просто обогащает духовный мир человека, но и позволяет ему проникнуться подлинным уважением к своему государству.

Состояние научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что проблемам борьбы с контрабандой в последние десятилетия было посвящено немало научных трудов (А.И. Бойко, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, Т.А, Диканова, A.B. Грязнов, М.П. Карпушин, Д.В. Коземаслов, H.A. Лопашенко, В.И. Михайлов, C.B. Максимов, Л.Ф. Рогатых, С.Ю. Родина, Ю.И. Сучков, М.В. Талан, A.B. Федоров, А.И. Чучаев, П.С. Яни и др.), вопросы контрабанды культурных ценностей, за редким исключением, не находили в них детальной разработки. Так, теме борьбы с контрабандой культурных ценностей посвящено диссертационное исследование С.А. Фомичева1, которому, однако, не удалось решить проблему разработки единого понятия культурных ценностей, применимого для решения задач уголовного законодательства.

До настоящего времени также не удалось разработать критерии отнесения тех или иных предметов к культурным ценностям, которые могли бы быть использованы при составлении их перечней (как национальных, так и международных).

Недостаточно разработаны и проблемы феноменологии и этимологии контрабанды культурных ценностей, сложного объекта данного преступления, моментов окончания различных видов контрабанды, единства юридической терминологии, используемой при решении задач охраны и защиты культурных ценностей.

1 См.: Фомичев С. А. Контрабанда культурных ценностей: Дис.... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2005.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

изучение генезиса понятия «контрабанда» в российском законодательстве и науке уголовного права;

Анализ российского и зарубежного законодательства в сфере охраны и защиты культурных ценностей;

составление уголовно-правовой характеристики контрабанды культурных ценностей согласно российскому уголовному законодательству;

описание и анализ причин и условий контрабанды культурных ценностей;

анализ российской судебной практики по делам о контрабанде культурных ценностей.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания, такие, как диалектический метод познания, индукция, дедукция, анализ, синтез и др.; частно-научные методы познания, в частности сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-логический, контент-анализ документов, уголовно-статистический.

B.Д. Ларичева, H.A. Лопашенко, В.И. Михайлова, C.B. Максимова, A.B. Наумова, Е.В. Медведева, С.А. Приданова, Л.Ф. Рогатых, С.Ю. Родиной, Ю.И. Сучкова, М.В. Талан, A.B. Федорова, С.А. Фомичева, А.И. Чучаева,

C.П. Щерба, В.Е. Эминова, П.С. Яни и некоторых других).

Нормативную основу исследования составили международно-правовые

акты в области охраны культурных ценностей и борьбы с контрабандой, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, иные нормативные правовые акты РФ и двусторонние международные договоры РФ в области охраны культурных ценностей и борьбы с контрабандой.

бланкетное содержание уголовно-правовых норм об ответственности за контрабанду культурных ценностей, а также анализу наиболее сложных вопросов квалификации контрабанды культурных ценностей в свете Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008 г. №6 «О судебной практике по делам о контрабанде».

Проведенное исследование позволило диссертанту развить понятие «культурные ценности» применительно к уголовно-правовой науке на основе результатов собственного исследования; выявить и описать совокупность наиболее существенных причин и условий контрабанды культурных ценностей в России; разработать ряд новых предложений по предупреждению незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу; определить подлежащие законодательному закреплению критерии отнесения тех или иных предметов к культурным ценностям; разработать новые решения ряда прикладных проблем квалификации контрабанды культурных ценностей.

2. Основным критерием отнесения тех или иных предметов к культурным ценностям является наличие у предмета общецивилизационного, национального или регионального (субнационального) исторического, художественного или научного значения. Дополнительными критериями отнесения тех или иных предметов к культурным ценностям являются:

1) производность от творческой (созидательной) деятельности человека;

2) относительная давность создания (как правило, не менее 50 лет).

3. Предлагается в целях приведения содержащегося в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» перечня категорий предметов, относящихся к культурным ценностям, в соответствие с международно-правовыми нормами в этой сфере изложить ее в следующей редакции:

«Статья 7.

Вещи, связанные с жизнью национальных руководителей, мыслителей, ученых и художников;

Художественные ценности, в том числе: картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов; изделия традиционных народных художественных промыслов; памятники архитектуры, искусства или истории, а также их составные части; старинные книги, гадания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях; документы, сыгравшие важную историческую роль в жизни общества; редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы; музыкальные инструменты более чем столетней давности, а также менее, но представляющие особый интерес с точки зрения культурного наследия; почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях; старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны; редкие коллекции и образцы минералов; предметы и материалы, представляющие интерес с точки зрения этнологии, палеонтологии и антропологии; предметы мебели, гобелены, ковры и одежда более чем столетней давности, а также менее, но представляющие особый интерес с точки зрения науки, культуры и искусства;

Вещи, связанные с жизнью национальных руководителей, мыслителей, ученых и художников».

ценностей», но при этом, имеющие особое историческое, художественное или научное значение, которое устанавливается на основании экспертизы.

1. Хищение предметов, имеющих особую культурную ценность, независимо от способа хищения... 2....

Примечание: под предметами, имеющими культурную ценность, следует понимать предметы, относимые к культурным ценностям согласно законодательству о вывозе и ввозе культурных ценностей. Особая культурная ценность предметов определяется их особым историческим, художественным или научным значением»; б) содержание ст. 243 УК РФ, заменив слова «предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность», на «предметов, имеющих культурную ценность».

8. Признаки насилия, очерченного в п. «в» ч.З ст. 188 УК РФ, охватывают нанесение побоев, истязания, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью. Причинение тяжкого вреда здоровью и убийство требуют

дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК РФ об ответственности за преступления против личности.

б) нежелание граждан разглашать обстоятельства своей частной жизни;

в) недостаточная подготовка специалистов и оснащенность таможенных и иных органов, на которые возложена задача борьбы с контрабандой культурных ценностей и смежными преступлениями (мошенничество, хищение предметов, имеющих особую ценность); г) сложность механизма совершения данного преступления.

культурных ценностей, а также могут быть использованы при проведении новых уголовно-правовых и криминологических исследований, посвященных проблемам борьбы с контрабандой культурных ценностей.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, а также приложения, содержащего разработанный соискателем проект Договора о

правовой помощи по проблемам предупреждения контрабанды культурных ценностей.

Содержание работы Во введении обосновывается актуальность избранной темы; анализируется степень ее научной разработанности; отражается научная новизна; определяется объект и предмет исследования; цели и задачи исследования; методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы; теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре диссертации.

Первая глава «Понятие контрабанды» состоит их трех параграфов. В первом параграфе «Понятие «контрабанда» в науке уголовного права» рассматриваются теоретические разработки понятия «контрабанда» в науке российского и зарубежного уголовного права.

Рассматриваются три основных подхода к пониманию контрабанды, сложившихся в доктрине российского и зарубежного уголовного права: во-первых, под контрабандой понимается тайный провоз через границу товаров, валютных и иных ценностей с нарушением таможенного законодательства; во-вторых, контрабандой называется собственно товар или иной предмет незаконно перемещенный через границу; в-третьих, контрабандой называется все запретное, делаемое тайно, перемещаемое украдкой2.

Проанализировав все суждения, автор приходит к следующим выводам: В доктрине уголовного права сложился «узкий» и «широкий» подходы к пониманию контрабанды. Широкий подход, включает «контрабанду людей», он принят в доктрине уголовного права ряда зарубежных государств. Для российской уголовно-правовой доктрины характерен «узкий подход», который предусматривает исключительно контрабанду товаров и иных предметов. В рамках узкого подхода к пониманию контрабанды в теории уголовного права

1 Карнишина Г. В. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с контрабандой (на материалах Южного федерального округа): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.

выделяют два ее вида: экономическую контрабанду и контрабанду предметов, изъятых из свободного обращения, как правило, предполагая, что данные деяния посягают в том числе и на разные объекты. Действующий Уголовный кодекс РФ такого разделения не проводит. Все виды контрабанды предусмотрены в ст. 188 УК РФ. В случае же проведения такого разделения контрабанда культурных ценностей является контрабандой предметов, изъятых из свободного обращения, вследствие чего возможна постановка вопроса об ином родовом и видовом объекте контрабанды культурных ценностей.

Во втором параграфе «Понятие «контрабанда» в российском и советском законодательстве» рассматривается история становления понятия «контрабанда» в развитии российского и советского законодательства.

Первый этап, обозначенный нами, как дореволюционный, делится на два периода (до XIX в. и после). До XIX века термин «контрабанда» практически не употреблялся, хотя правонарушение, содержащее ее признаки уже можно найти в российском законодательстве (Русская Правда, жалованные грамоты княгини Ярославны Покровскому монастырю 1450 г., Василия II Троицко -Суздальскому монастырю 1453 г. и т.д.), но систематизированного законодательства, включающего в себя нормы, предусматривающие ответственность за контрабанду, еще не существовало, поэтому данный период был нами обозначен как период «хаотичного регулирования».

Период XIX - начало XX века был отмечен развитием экономической жизни, значительное развитие получило законодательство, в том числе и применительно к понятию «контрабанда», которое свое развитие получило в Таможенных уставах 1817, 1892,1906 и 1910 гг.

В качестве второго этапа нами был обозначен «советский», включающий в себя два основных периода: 1918 - 1963; 1964 - 1993 гг. В первый период понятие «контрабанда» определялось в Таможенном уставе СССР 1924 г. и Таможенном кодексе 1928 г. Второй период был отмечен принятием

Уголовного кодекса 1960 г. и Постановления пленума Верховного суда СССР «О судебной практике по делам о контрабанде» 1978 г.

Современный этап подразделен на два периода: «период двойного регулирования» и «современный период». Подобное обозначение первого объясняется тем, что в данный промежуток времени понятие «контрабанда» определялось не только в актах, устанавливающих ответственность (Уголовный кодекс, КоАП), но и в Таможенном кодексе. «Современный период» связывается отказом от «двойного регулирования», то есть с принятием Таможенного кодекса 2003 г., в котором уже не дается понятие контрабанды.

В третьем параграфе «Понятие «контрабанда» в международном законодательстве и международно-правовая охрана культурных ценностей» рассматривается понятие «контрабанда» в международных правовых актах, а также международные правовые акты в области охраны культурных ценностей.

Включение в данный параграф международных правовых актов в области защиты культурных ценностей обусловлено их направленностью на защиту культурных ценностей, в том числе и от контрабанды, как одного из наиболее часто совершаемых преступлений в отношении данных предметов.

Рассматриваются четыре группы международных правовых актов: международные конвенции и соглашения, в которых определяются объективные и субъективные признаки контрабанды; двусторонние и многосторонние договоры и конвенции, в которых договаривающиеся стороны определяют признаки контрабанды; международные конвенции, связанные с защитой культурных ценностей от правонарушений; двусторонние и многосторонние договоры, связанные с защитой культурных ценностей.

В работе рассматриваются и дается оценка существующим на сегодняшний день международным правовым актам как в области борьбы с контрабандой, так и в области охраны и защиты культурных ценностей. Автор приходит к выводу о том, что на данный момент можно говорить о сложившейся системе международно-правовых актов, направленных на борьбу с правонарушениями в отношении культурных ценностей и борьбу с контрабандой.

Вторая глава «Уголовно-правовая характеристика контрабанды культурных ценностей в российском, зарубежном и международном законодательстве» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Объект контрабанды культурных ценностей. Культурные ценности как предмет контрабанды» исследуются проблемы объекта и предмета контрабанды культурных ценностей.

Диссертант отмечает, что основной непосредственный объект контрабанды культурных ценностей совпадает с основным непосредственным объектом простой контрабанды; специфичность предмета данного преступления связана с дополнительным непосредственным объектом, которым являются общественные отношения, обеспечивающие право гражданина на осуществление его культурных прав, предусмотренных Конституцией РФ.

Автором дается культурологическое, философское и правовое определение «культурных ценностей», а также подробно исследуются определения, представленные как в российских, так и международных нормативных правовых актах, предпринимается попытка выработки единых критериев для отнесения предметов к культурным ценностям.

Автор приходит к выводу о необходимости приведения содержащегося в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» перечня категорий предметов, относящихся к культурным ценностям, в соответствие с международно-правовыми нормами, вследствие чего предлагается новая редакция данной статьи.

На основе изучения международных и российских нормативных правовых актов, а также теоретических разработок ученых-юристов проводится исследование критериев отнесения предметов к культурным ценностям, которые могут использоваться при составлении их перечней. Основным критерием отнесения тех или иных предметов к культурным ценностям является наличие у предмета общецивилизационного, национального или регионального (субнационального) исторического, художественного или научного значения. Дополнительными критериями отнесения предметов к культурным ценностям являются: 1) производность от творческой

(созидательной) деятельности человека; 2) относительная давность создания (как правило, не менее 50 лет).

В диссертации «культурные ценности» определяются как предметы, представляющие достижения человечества в производительном, общественном и умственном отношении, имеющие определенное художественное, историческое или научное значение и (или) созданные достаточно давно во временном отношении, чем определяется их редкость или исторический и научный интерес к ним.

Во втором параграфе «Признаки объективной стороны контрабанды культурных ценностей в российском, зарубежном и международном уголовном праве» исследуется объективная сторона контрабанды культурных ценностей в российском уголовном законодательстве, а также проводится сравнительно-правовое исследование норм об ответственности за контрабанду в российском и зарубежном уголовном законодательстве.

Особое внимание обращается на проблему момента окончания состава контрабанды. В диссертации отмечается, что моментом окончания контрабанды культурных ценностей при их ввозе на территорию РФ будет фактическое пересечение таможенной границы РФ; при вывозе моментом окончания контрабанды культурных ценностей будет подача таможенной декларации и принятие ее таможенным органом; добровольный отказ от совершения контрабанды возможен лишь на стадии неоконченного покушения. Применительно к предметам, вывоз которых полностью запрещен (ст. 9 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей»), контрабанда культурных ценностей должна быть признана оконченной на стадии приготовительных действий, т.е. покушение на контрабанду культурных ценностей в данном случае невозможно вовсе. Приготовительными действиями при совершении контрабанды культурных ценностей, вывоз которых с территории Российской Федерации запрещен, могут являться: сговор с должностным лицом таможенной службы, которое может поспособствовать вывозу культурных ценностей за пределы территории РФ, подделка разрешительной документации на их вывоз и т.д.

В диссертации отмечается несовершенство Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 6 применительно к данному вопросу: по мнению диссертанта неточно определяется момент окончания состава контрабанды при вывозе товаров вследствие связывания момента окончания состава преступления и «обнаружения недостоверности сведений, указанных лицом в представленной им таможенной декларации, или с момента пресечения иных действий, непосредственно направленных на вывоз декларации, или с момента пресечения иных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов». Представляется, что момент окончания данного состава должен определяться действиями субъекта преступления, а не иных лиц.

Автором также проведено сравнительно-правовое исследование норм, предусматривающих ответственность за контрабанду, закрепленных в УК РФ и ряда стран бывшего СССР: Грузии, Азербайджана, Узбекистана, Украины, Беларуси и Литовской Республики; а также в УК ряда иных государств (Сан-Марино, Болгарии, КНР и Канады).

В законодательстве ряда государств бывшего СССР наблюдается схожесть нормы, предусматривающей ответственность за контрабанду с российской нормой, проявляющаяся в описании признаков состава данного преступления (Узбекистан, Азербайджан). Выделяются следующие интересные законодательные решения, в частности, в УК ряда государств (Грузия) термин «контрабанда» не используется или используется только относительно определенного предмета преступления, например в Узбекистане, применяется также институт административной преюдиции. Контрабанда культурных ценностей как квалифицированный вид контрабанды выделен лишь в УК РФ, УК Азербайджана, УК Грузии, а также в УК КНР, в остальных же государствах ответственность за контрабанду культурных ценностей наступает на общих основаниях; в УК ряда зарубежных стран (Канаде, Сан-Марино) можно встретить особенность, согласно которой состав преступления подразумевает только ввоз предметов на территорию государства.

В третьем параграфе «Признаки субъекта и субъективной стороны контрабанды культурных ценностей в российском, зарубежном и международном уголовном законодательстве» исследуется субъективная сторона и субъект контрабанды культурных ценностей. Автор обращает внимание, что субъектом контрабанды культурных ценностей по российскому законодательству является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. В международных актах, направленных на борьбу с контрабандой (Найробийской конвенции), а также в некоторых зарубежных уголовных законах (Литовской Республики) устанавливается ответственность юридических лиц. В диссертации отмечается, что это вряд ли возможно в российском законодательстве.

Автором также особо рассматривается роль должностного лица как пособника контрабанды культурных ценностей (п. «б» ч.З ст. 188 УК РФ), подробно рассматриваются случаи, при которых должностное лицо осознает и не осознает, что пособничает контрабанде именно культурных ценностей.

Субъективная сторона состава контрабанды культурных ценностей характеризуется прямым умыслом, при этом лицо обязательно должно осознавать незаконность своих действий по перемещению предмета, относящегося к культурным ценностям, через государственную границу; в случае, когда лицо осознает незаконность своих действий, но при этом не осознает, что незаконно перемещает предмет, относящийся к культурным ценностям, вопрос должен решаться по правилам фактической ошибки в объекте посягательства. Применительно ко второму аспекту субъективной стороны приводятся примеры из практики, показывающие разночтения в данном вопросе.

В четвертом параграфе «Квалифицированные виды контрабанды культурных ценностей в российском и зарубежном законодательстве» детально исследован п. «в» ч.З ст. 188 УК РФ, предусматривающий ответственность за контрабанду, совершенную с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Автор, рассмотрев различные позиции, высказанные в науке уголовного права, и проведя собственное

исследование, базирующееся на сравнении санкций статьи об ответственности за контрабанду с соответствующими статьями УК РФ об ответственности за преступления против личности, приходит к выводу, что данный квалифицирующий признак охватывает собой нанесение побоев, истязание, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью. Причинение тяжкого вреда здоровью и убийство требуют дополнительной квалификации.

В пятом параграфе «Отграничение контрабанды культурных ценностей от смежных составов преступления в российском и зарубежном законодательстве» делается акцент на отграничении контрабанды культурных ценностей от смежных составов преступлений в российском и зарубежном уголовном законодательстве.

В работе отмечается, что отграничение состава контрабанды культурных ценностей от состава невозвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран проводится по предмету преступления, объективной стороне и субъекту. Вследствие этого считать данные составы преступления смежными было бы неверно.

Также проводится отграничение контрабанды культурных ценностей от преступлений против собственности, предметом которых могут также выступать культурные ценности.

Применительно к хищению предметов, имеющих особую ценность, интерес представляет соотнесение предметов данных преступлений. В ст. 164 УК РФ предмет преступления определен, как «предметы и документы, имеющие особую историческую, научную, художественную и культурную ценность». По итогам исследования делается вывод, что в содержание понятия «культурные ценности» также могут быть включены предметы, имеющие историческое, научное и художественное значение, в результате ставится вопрос о правильности употребления законодателем различной терминологии при конструировании составов преступлений, предусмотренных ст. 164 УК РФ и ч. 2 ст. 188 УК РФ, и возможности ее унификации применительно к данным составам преступлений.

Третья глава «Криминологическая характеристика контрабанды культурных ценностей» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Состояние и динамика контрабанды культурных ценностей» автор останавливается на общей характеристике состояния и динамики контрабанды культурных ценностей.

Диссертант отмечает повышенную общественную опасность преступлений в отношении культурных ценностей, в том числе контрабанды, исходя из следующего: культурные достижения государства во многом влияют на его престиж на мировом уровне, поэтому неспособность государства защитить свои ценности, свою культуру говорит в том числе и о неспособности государства поддержать свой престиж; культурное воспитание граждан должно являться приоритетным направлением политики государства, при этом незаконный вывоз культурных ценностей лишает граждан их конституционного права на знакомство с культурными ценностями, с культурой собственной страны в целом, что сказывается, в том числе, и на патриотическом воспитании гражданина; культурные ценности представляют, как правило, большую ценность в стоимостном выражении, поэтому незаконный вывоз культурных ценностей - это фактически вывоз национального богатства за пределы государства.

Контрабанда культурных ценностей является преступлением с высокой степенью латентности. Выделяются следующие объективные причины латентности контрабанды культурных ценностей: ограниченная возможность деятельности таможенных, иных органов, на которые возложена задача по борьбе с контрабандой культурных ценностей и сопутствующих ей преступлений (мошенничество, хищение предметов, имеющих особую ценность); особенность механизма совершения данного преступления.

Среди субъективных причин латентности контрабанды культурных ценностей выделяются следующие: виктимное поведение потерпевшего, которое может получить негативную оценку со стороны как правоохранительных органов, так и общества в целом; нежелание граждан

разглашать стороны своей частной жизни; низкий уровень правосознания определенной части населения.

Основными чертами, характеризующими состояние и динамику контрабанды культурных ценностей, являются следующие: количество попыток совершения данного преступления остается на стабильном уровне; высокая степень латентности данного преступления; частое совершение данного преступления в соучастии, в том числе организованными группами; международный характер контрабанды культурных ценностей.

Во втором параграфе «Причины и условия контрабанды культурных ценностей» автор выделяет комплекс причин и условий контрабанды культурных ценностей: экономические, социальные, политические, правовые, организационные. Применительно к России данный комплекс причин наблюдается в полном объеме и особенно ярко проявил себя с начала 90-х годов XX века. Особое место среди них занимают экономические причины и условия контрабанды культурных ценностей, которые в той или иной степени связаны со всеми другими. Экономические отношения являются глубинными причинами всех преступлений в сфере экономической деятельности и в той или иной мере влияют на политические, социальные, организационные и правовые позиции в обществе, оказывая влияние на появление иных причин и условий.

В третьем параграфе «Портрет личности контрабандиста культурных ценностей» исследование проводится на основе изучения анкет, составленных как методом контент-анализа, так и путем изучения судебной практики.

При сравнении полученных черт социально-типологической характеристики личности контрабандиста культурных ценностей, автор отмечает следующие моменты:

Наиболее важным представляется положение, указывающее на то, что данное преступление более чем в половине случаев совершается иностранными гражданами, что во многом предопределяет международный его характер;

Личность контрабандиста культурных ценностей в целом сопоставима с личностью среднестатистического преступника в России, за исключением двух

позиций: это более высокий уровень образованности лиц, совершающих указанное деяние, и не выявлены случаи совершения контрабанды культурных ценностей лицами, имеющими неснятую и непогашенную судимость.

Четвертая глава «Вопросы совершенствования законодательства в области борьбы с контрабандой культурных ценностей» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Уголовно-правовые проблемы совершенствования законодательства в области борьбы с контрабандой культурных ценностей» автор останавливается на проблемах совершенствования уголовного законодательства в области борьбы с контрабандой культурных ценностей.

Особое внимание обращается на несоответствие степени общественной опасности деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ применительно к контрабанде культурных ценностей, наказанию за него как за тяжкое преступление. Поэтому предлагается ограничить круг предметов, которые являются согласно Закону культурными ценностями и ответственность за контрабанду которых наступает по ч. 2 ст. 188 УК РФ, лишь теми, которые представляют особую культурную ценность. Под ними следует понимать предметы, относимые к культурным ценностям согласно Закону РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», но при этом имеющие особое историческое, художественное или научное значение, которое устанавливается на основании экспертизы.

Далее в работе обращается внимание на проблему унификации терминологии, которую использует законодатель применительно к ряду других составов преступлений. В частности, указывается, что круг предметов, подпадающих по категорию «предметов, имеющих особую культурную ценность», и предметов, подпадающих под уголовно-правовую охрану ст. 164 УК РФ, будет совпадать. Вследствие этого предлагается новая редакция ст. 164 УК РФ- «Хищение предметов, имеющих особую культурную ценность»: «1. Хищение предметов, имеющих особую культурную ценность, независимо от способа хищения... 2. ...

Применительно к унификации терминологии обращается внимание на норму, предусматривающую ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ). Для упрощения терминологии возможно было бы использование такой категории, как «предметы, имеющие культурную ценность» вместо «предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность».

Применительно к ст. 243 УК РФ обращается внимание на несоответствие санкции данной статьи степени общественной опасности преступления, а также общей логике законодателя в сравнении с нормами, предусматривающими ответственность за иные преступления в отношении культурных ценностей (ст. 164 УК РФ; ч. 2 ст. 188 УК РФ; ст. 190 УК РФ). Поэтому предлагается увеличить верхнюю границу санкции за деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 243 УК РФ до 5 лет лишения свободы, т.е. с отнесением данного деяния к категории средней тяжести; по ч. 2 ст. 243 УК РФ до 8 лет лишения свободы, т. е. с отнесением деяния к категории тяжких преступлений.

Во втором параграфе «Криминологические проблемы предупреждения контрабанды культурных ценностей» автор делает акцент на предупреждении контрабанды культурных ценностей на общесоциальном и специальном уровнях, особое внимание обращая на последний. Отмечается, что основу специального предупреждения контрабанды культурных ценностей составляют следующие виды мер.

Во-первых, нормативно-правовые меры, включающие в себя систему как внутренних, так и международных нормативных правовых актов, посвященных борьбе с контрабандой и защите культурных ценностей. Важным аспектом на пути повышения эффективности в данной области могло бы стать заключение двусторонних международных договоров, направленных на борьбу с

контрабандой культурных ценностей (проект такого договора был нами разработан).

Во-вторых, организационные меры, которые были бы более эффективными вследствие более тесного взаимодействия таможенных органов и органов, занимающихся охраной и защитой культурного наследия. Возможно, этому поспособствовало бы выделение специальной организационной единицы в структуре МВД, деятельность которой была бы направлена на борьбу с посягательствами в отношении культурных ценностей. Подобный положительный опыт есть в некоторых государствах (Италия).

В-третьих, большое значение приобретают воспитательные и информационные меры. Как следствие, повышается роль СМИ, посредствам которых возможна пропаганда роли культуры в обществе, важности сохранения собственного культурного наследия, необходимости сотрудничества общества и населения в области охраны и защиты культурных ценностей, необходимости содействия правоохранительным органам в деятельности по раскрытию преступлений в отношении них.

В заключении сформулированы основные выводы проведенного исследования и предложения по совершенствованию законодательства.

В приложении приводится разработанный на основе исследования проект типового договора о правовой помощи по делам, связанным с контрабандой культурных ценностей.

Основные научные результаты диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в зкурналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:

1. Русанов Г.А. Понятие «культурных ценностей» и критерии отнесения предмета к культурным ценностям в науке уголовного права // Российская юстиция. 2008. №4. С. 31-33. - 0,4 п.л.

Иные научные публикации:

1. Русанов Г.А. Причины и условия контрабанды культурных ценностей // Ученые записки Западно - Сибирского филиала Российской академии правосудия. Томск, 2008. С. 67-76 - 0,8 п.л.

2. Русанов Г.А. Характер насилия при квалификации деяния по п. «в» ч. 3 ст. 188 УК // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2008. С. 41-42 - 0,2 п.л.

3. Русанов Г.А. Историческое развитие понятия «контрабанда» // Российское правоведение: трибуна молодого ученого: Сб. статей / Отв. ред. В.А. Уткин. Томск, 2007. С. 167-168. - 0,25 п.л.

4. Русанов Г.А. Объект контрабанды культурных ценностей // Российское правосудие в третьем тысячелетии: Сборник материалов Третьей ежегодной межвузовской научной конференции студентов и аспирантов 27 марта 2007 г. Томск: Западно-Сибирский филиал ГОУ РАП, 2007. С. 98-101.-0,4 п.л.

Русанов Георгий Александрович

Контрабанда культурных ценностей (уголовно-правовое, криминологическое и сравнительно-правовое

исследование)

Специальность 12.00.08. - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Тираж 150 экз. Объем 1,25 п.л. Оперативная полиграфия Российской академии правосудия

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение.

Глава 1. Понятие контрабанды

1.1. Понятие «контрабанда» в науке уголовного права.

1.2. Понятие «контрабанда» в советском и российском законодательстве.

1.3. Понятие «контрабанда» в международном законодательстве и международно-правовая защита культурных ценностей.

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика контрабанды культурных ценностей в российском, зарубежном и международном праве

2.1. Объект контрабанды культурных ценностей. Культурные ценности как предмет контрабанды.

2.2. Признаки объективной стороны контрабанды культурных ценностей в российском, зарубежном и международном уголовном праве.

2.3. Признаки субъекта и субъективной стороны контрабанды культурных ценностей в российском, зарубежном и международном уголовном праве.

2.4. Квалифицированные виды контрабанды культурных ценностей в российском и зарубежном законодательстве.

2.5. Отграничение контрабанды культурных ценностей от смежных составов преступления в российском и зарубежном законодательстве.

Глава 3. Криминологическая характеристика контрабанды культурных ценностей.

3.1. Состояние и динамика контрабанды культурных ценностей.

3.2. Причины и условия контрабанды культурных ценностей.

3.3. Портрет личности контрабандиста культурных ценностей.

Глава 4. Вопросы совершенствования законодательства в области борьбы с контрабандой культурных ценностей.

4.1. Уголовно-правовые проблемы совершенствования законодательства в области борьбы с контрабандой культурных ценностей.

4.2. Криминологические проблемы предупреждения контрабанды культурных ценностей.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Контрабанда культурных ценностей"

Актуальность темы исследования. Культурные ценности являются достоянием государства и его народа. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Обязанность государства состоит в обеспечении данного права гражданина, в том числе и уголовно-правовыми средствами.

За многовековую историю России было создано и сохранено огромное число произведений искусства, предметов, связанных с важнейшими историческими событиями как в российском, так и в общемировом измерении. Данные предметы являются объектом неподдельного интереса со стороны зарубежных коллекционеров, которые часто готовы заплатить большие деньги за обладание культурными ценностями русских мастеров.

Существенно изменившиеся к началу 90-х годов XX века экономические основы российского общества и общий кризис, растянувшийся на длительный период, способствовали массовому вывозу из страны ценностей, в том числе картин и скульптур известных мастеров, редких икон. Как правило, эти произведения покидали пределы нашей страны незаконно. В этой связи борьба с контрабандой культурных ценностей приобрела для страны особое значение. Сохранение культурных ценностей является важной государственной функцией, обеспечивающей ее суверенитет и международный статус, поскольку страна, не способная позаботиться о сохранности своего культурного достояния, обычно воспринимается международным сообществом как несамостоятельное или «падающее» государство. Проблема сохранения культурных ценностей имеет также важное значение и в системе международных отношений любого государства. Высокий уровень сохранности культурных ценностей в государстве играет особую роль в практике духовного и нравственного воспитания граждан, поскольку знакомство с произведениями великих художников, скульпторов, писателей не просто обогащает духовный мир человека, но и позволяет ему проникнуться подлинным уважением к своему государству.

Контрабанда культурных ценностей выражается в их незаконном перемещении за пределы государства, что объективно предполагает необходимость развития международного сотрудничества в данной области. Разработка высокоэффективного механизма такого сотрудничества, по нашему мнению, является одной из приоритетных задач юридической науки (в том числе науки уголовного права и криминологии).

Состояние научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что проблемам борьбы с контрабандой в последние десятилетия было посвящено немало научных трудов (А.И. Бойко, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, Т.А. Диканова, A.B. Грязнов, М.П. Карпушин, Д.В. Коземаслов, H.A. Лопашенко, В.И. Михайлов, C.B. Максимов, Л.Ф. Рогатых, С.Ю. Родина, Ю.И. Сучков, М.В. Талан, A.B. Федоров, А.И. Чучаев, П.С. Яни и др.), вопросы контрабанды культурных ценностей, за редким исключением, не находили в них детальной разработки. Так, теме борьбы, с контрабандой культурных ценностей посвящено диссертационное исследование С.А. Фомичева1, которому, однако, не удалось решить проблему разработки единого понятия культурных ценностей, применимого для решения задач уголовного законодательства.

Недостаточно разработаны и проблемы феноменологии и этимологии контрабанды, культурных ценностей, сложного объекта данного преступления, моментов окончания различных видов контрабанды, единства юридической терминологии, используемой при решении задач охраны и защиты культурных ценностей.

1 См.: Фомичев С. А. Контрабанда культурных ценностей: Дис. . канд. юрид. наук. Ульяновск, 2005.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере уголовно-правовой борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы об ответственности за контрабанду культурных ценностей, получившие закрепление в уголовном законодательстве России и ряда зарубежных стран; нормы международно-правовых актов, направленных на борьбу с контрабандой; нормы международно-правовых актов, направленных на защиту культурных ценностей; правовые нормы, регламентирующие вопросы защиты культурных ценностей; положения международно-правовых договоров Российской Федерации в данной сфере.

Цель исследования - разработка научно-обоснованных предложений по усовершенствованию практики квалификации контрабанды культурных ценностей, а также уголовного законодательства об ответственности за контрабанду культурных ценностей.

Для достижения, указанной цели необходимо было решить следующие задачи: изучение генезиса понятия «контрабанда» в российском J законодательстве и науке уголовного права;

Анализ действующего международно-правового регулирования в сфере борьбы с контрабандой;

Анализ российского и зарубежного законодательства в сфере охраны и защиты культурных ценностей; составление уголовно-правовой характеристики контрабанды культурных ценностей согласно российскому уголовному законодательству;

Выполнение сравнительно-правового анализа уголовно-правовой нормы об ответственности за контрабанду, закрепленной в УК РФ, с аналогичными нормами, предусмотренными в уголовном законодательстве зарубежных стран;

Описание и анализ причин и условий контрабанды культурных ценностей; анализ российской судебной практики по делам о контрабанде культурных ценностей.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания, такие, как диалектический метод познания, индукция, дедукция, анализ, синтез и др.; частно-научные методы познания, в частности сравнительно-правовой, историко-правовой, формальнологический, контент-анализ документов, уголовно-статистический.

Теоретической основой исследования послужили научные работы по проблемам теории государства и права, конституционного права, уголовного права и криминологии (М.М. Богуславского, А.И. Бойко, A.B. Бриллиантова, Д.В. Васильева, Б.В. Волженкина, Н.В. Витрука, A.B. Галаховой, Л.Д. Гаухмана, В.Г. Горбачева, A.B. Грязнова, О.В. Давлетшиной, Т. А. Дикановой, М.П. Карпушина, Д.В. Коземаслова, В.В. Кулыгина, В.Д. Ларичева, H.A. Лопашенко, В.И. Михайлова, C.B. Максимова, A.B. Наумова, Е.В. Медведева, С.А. Приданова, Л.Ф. Рогатых, С.Ю. Родиной, Ю.И. Сучкова, М.В. Талан, A.B. Федорова, С.А. Фомичева, А.И. Чучаева, С.П. Щерба, В.Е. Эминова, П.С. Яни и некоторых других).

Нормативную основу исследования составили международно-правовые акты в области охраны культурных ценностей и борьбы с контрабандой, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, иные нормативные правовые акты РФ и двусторонние международные договоры РФ в области охраны культурных ценностей и борьбы с контрабандой.

Эмпирическую базу составили материалы изученных уголовных дел о контрабанде культурных ценностей, опубликованная судебная практика за 2007-2008 гг., а также результаты контент-анализа публикаций в средствах массовой информации, посвященных фактам контрабанды культурных ценностей.

Научная новизна исследования состоит в том, что это одно из первых монографических исследований, посвященных исследованию состава контрабанды культурных ценностей на основе положений международно-правовых и национальных нормативных правовых актов, составляющих бланкетное содержание уголовно-правовых норм об ответственности за контрабанду культурных ценностей, а также анализу наиболее сложных вопросов квалификации контрабанды культурных ценностей в свете Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008 г. №6 «О судебной практике по делам о контрабанде».

Проведенное исследование позволило диссертанту развить понятие «культурные ценности» применительно к уголовно-правовой науке на основе результатов собственного исследования; выявить и описать совокупность наиболее существенных причин и условий контрабанды культурных ценностей в России; разработать ряд новых предложений по предупреждению незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу; определить подлежащие законодательному закреплению критерии отнесения тех или иных предметов, к культурным ценностям; разработать новые решения ряда прикладных проблем квалификации контрабанды культурных ценностей.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Специфика предмета контрабанды культурных ценностей в своей основе связана с содержанием дополнительного непосредственного объекта данного посягательства, под которым предлагается понимать общественные отношения, обеспечивающие право гражданина на осуществление его культурных прав, предусмотренных Конституцией РФ.

Все останки и предметы или другие следы существования человека, являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, для которых раскопки и находки являются главным или одним из основных источников научной информации;

Художественные ценности, в том числе: картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтаэ!си из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов; изделия традиционных народных художественных промыслов; памятники архитектуры, искусства или истории, а также их составные части; старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях; документы, сыгравшие важную историческую роль в жизни общества; редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы; музыкальные инструменты более чем столетней давности, а также менее, но представляющие особый интерес с точки зрения культурного наследия; почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях; старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны; редкие коллекции и образцы минералов; предметы и материалы, представляющие интерес с точки зрения этнологии, палеонтологии и антропологии; предметы мебели, гобелены, ковры и одежда более чем столетней давности, а также менее, но представляющие особый интерес с точки зрения науки, культуры и искусства;

Предметы, связанные с важными национальными событиями и представляющие особое культурное и историческое значение; вещи, связанные с жизнью национальных руководителей, мыслителей, ученых и художников».

4. Предлагается новая редакция ч. 2 ст. 188 УК РФ: заменить термин «культурные ценности» на «предметы, имеющие особую культурную ценность». Под последними следует понимать предметы, относимые к культурным ценностям согласно Закону РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», но при этом, имеющие особое историческое, художественное или научное значение, которое устанавливается на основании экспертизы.

5. В целях унификации законодательной терминологии предлагается изложить в новой редакции: а) наименование и содержание ст. 164 УК РФ: «Статья 164. Хищение предметов, имеющих особую культурную ценность:

1. Хищение предметов, имеющих особую культурную ценность, независимо от способа хищения. 2.

6. Моментом окончания контрабанды культурных ценностей, разрешенных к вывозу, при их вывозе предлагается считать момент принятия заполненной таможенной декларации, содержащей неполные или искаженные сведения о культурных ценностях, таможенным органом; а культурных ценностей, запрещенных к вывозу, - момент начала приготовительных действий к совершению контрабанды культурных ценностей.

7. Субъективная сторона состава контрабанды культурных ценностей характеризуется прямым умыслом, при этом лицо должно осознавать незаконность своих действий по перемещению предмета, относящегося к культурным ценностям, через государственную границу; в случае, когда лицо осознает незаконность своих действий, но при этом не осознает, что незаконно перемещает именно предмет, относящийся к культурным ценностям, вопрос должен решаться по правилам фактической ошибки в объекте посягательства.

8. Признаки насилия, очерченного в п. «в» ч.З ст. 188 УК РФ, охватывают нанесение побоев, истязание, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью. Причинение тяжкого вреда здоровью и убийство требуют дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК РФ об ответственности за преступления против личности.

9. Предлагается увеличить наказание за деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 243 УК РФ, до 5 лет лишения свободы, отнеся его к категории преступлений средней тяжести; а за деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 243 УК РФ - до 8 лет лишения свободы, отнеся его к категории тяжких преступлений. Повышенная степень общественной опасности преступлений в отношении культурных ценностей обусловлена следующими факторами: а) культурные достижения государства во многом предопределяют его неофициальный международный статус; б) незаконный вывоз, уничтожение или повреждение культурных ценностей лишает многих ее граждан конституционного права на приобщение к культурным ценностям, культуре своей страны в целом; в) культурные ценности, как правило, имеют большую ценность и в стоимостном выражении. В этой связи их незаконный вывоз означает вывоз национального богатства за пределы государства.

10. Высокий уровень латентности, затрудняющий борьбу с контрабандой культурных ценностей предопределен, прежде всего, следующими причинами и условиями: а) противоправное или аморальное поведение потерпевшего; б) нежелание граждан разглашать обстоятельства своей частной жизни; в) недостаточная подготовка специалистов и оснащенность таможенных и иных органов, на которые возложена задача борьбы с контрабандой культурных ценностей и смежными преступлениями (мошенничество, хищение предметов, имеющих особую ценность); г) сложность механизма совершения данного преступления.

11. Наиболее эффективной комплексной правовой мерой, которая может быть использована для борьбы с контрабандой культурных ценностей, является заключение специальных двусторонних (многосторонних) международных договоров о правовой помощи по делам о контрабанде культурных ценностей.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе положения развивают научные представления об уголовно-правовой и криминологической характеристиках контрабанды культурных ценностей, а также могут быть использованы при проведении новых уголовно-правовых и криминологических исследований, посвященных проблемам борьбы с контрабандой культурных ценностей.

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

Реализация содержащихся в ней выводов и положений, создает предпосылки для повышения эффективности законодательного обеспечения и практики борьбы с контрабандой культурных ценностей;

Предложенный соискателем проект типового межгосударственного договора о правовой помощи по делам о контрабанде культурных ценностей может быть использован в нормотворческой практике международных организаций, участником которых является Российская Федерация;

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе и при преподавании курсов уголовного права и криминологии, а также отдельных спецкурсов, посвященных проблемам предупреждения и пресечения незаконного оборота культурных ценностей.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на заседании отдела уголовно-правовых исследований Российской академии правосудия, на трех научно-практических конференциях: «Правовые проблемы укрепления российской государственности (г. Томск, 31 января - 1 февраля 2008 г.); «Российское правоведение: трибуна молодого ученого» (г. Томск, 30 марта 2007 г.); «Третьей ежегодной межвузовской научной конференции студентов и аспирантов» (г. Томск, 27 марта 2007 г.) Основные положения диссертации опубликованы в 5 научных статьях общим объемом 2, 05 п. л., в том числе в 1 статье, опубликованной в журнале, включенном в список изданий, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Русанов, Георгий Александрович, Москва

Заключение

Проведенное нами исследование позволяет сделать ряд теоретических выводов, которые в дальнейшем могут быть использованы как в правоприменительной практике, так и в дальнейших теоретических исследованиях.

Основной непосредственный объект контрабанды культурных ценностей совпадает с основным непосредственным объектом «простой контрабанды», и им являются общественные отношения, обеспечивающие порядок перемещения грузов и предметов через государственную границу. Специфичность предмета данного преступления отражается в дополнительном непосредственном объекте, которым являются общественные отношения, обеспечивающие возможность гражданина на осуществление его культурных прав, предусмотренных Конституцией РФ.

Под культурными ценностями следует понимать предметы, представляющие достижения человечества в производительном, общественном и умственном отношении, имеющие определенное художественное, историческое или научное значение и (или) созданные достаточно давно во временном отношении, чем определяется их редкость или исторический и научный интерес к ним.

Изучив научную литературу в данной области, полагаем, что можно предложить следующие критерии отнесения предмета к культурным ценностям: единственным основным критерием является историческое, художественное или научное значение предмета в мировом масштабе, масштабе одного государства или административного субъекта внутри государства.

В качестве дополнительных критериев можно выделить следующие: культурная ценность должна быть результатом творческой деятельности человека;

Предмет, относимый к культурным ценностям, должен быть создан за определенный срок до настоящего момента.

Изучив международно-правовые акты в области охраны и защиты культурных ценностей, автор предлагает внести изменения в ст. 7 Закона «О I вывозе и ввозе культурных ценностей», определяющую примерный перечень культурных ценностей и предложить ее в следующей редакции:

Предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

Вещи, связанные с жизнью национальных руководителей, мыслителей, ученых и художников; художественные ценности, в том числе:

Картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

Оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

Оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

Художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

Гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

Произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

Изделия традиционных народных художественных промыслов;

Памятники архитектуры, искусства или истории, а также их составные части; старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

Документы, сыгравшие важную историческую роль в жизни общества;

Редкие рукописи и документальные памятники;

Архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

Музыкальные инструменты более чем столетней давности, а также менее, но представляющие особый интерес с точки зрения культурного наследия;

Почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

Старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

Редкие коллекции и образцы флоры и фауны; , 1

Редкие коллекции и образцы минералов;

Предметы и материалы, представляющие интерес с" точки зрения., -. этнологии, палеонтологии и антропологии;

Предметы мебели, гобелены, ковры и одежда более чем столетней давности, а также менее, но представляющие особый интерес с точки зрения науки, культуры и искусства;

Предметы, связанные с важными национальными событиями и представляющие особое культурное и историческое значение;

Вещи, связанные с жизнью национальных руководителей, мыслителей, ученых и художников.

Предлагаем редактировать ч. 2 ст. 188 УК РФ: заменить слова «культурных ценностей» в диспозиции ч. 2 ст. 188 УК РФ на «предметов, имеющих особую культурную ценность». Под ними, на наш взгляд, следует понимать предметы, относимые к культурным ценностям согласно Закону РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», но при этом имеющими особое историческое, художественное или научное значение, которое устанавливается на основании экспертизы.

В целях унификации законодательной терминологии предлагается: А) новая редакция ст. 164 УК РФ - Хищение предметов, имеющих особую культурную ценность:

1. Хищение предметов, имеющих особую культурную ценность, независимо от способа хищения. 2. .

Примечание: под предметами, имеющими культурную ценность, следует понимать предметы, относимые к культурным ценностям согласно Закону РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Особая культурная ценность предметов определяется их особым историческим, художественным или научным значением».

Б) новая редакция ст. 243 УК РФ: заменить слова «предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность» на «предметы, имеющие культурную ценность».

Моментом окончания контрабанды культурных ценностей, разрешенных к вывозу, при их вывозе предлагается считать момент принятия заполненной таможенной декларации, содержащей неполные или искаженные сведения о культурных ценностях, таможенным органом; а культурных ценностей, запрещенных к вывозу, - момента начала приготовительный действий для совершения контрабанды культурных ценностей.

Субъективная сторона состава контрабанды культурных ценностей характеризуется прямым умыслом при этом лицо обязательно должно осознавать незаконность своих действий по перемещению предмета, относящегося к культурным ценностям через государственную границу; в случае когда лицо осознает незаконность своих действий, но при этом не осознает, что незаконно перемещает именно предмет, относящийся к культурным ценностям, то вопрос должен решаться по правилам фактической ошибки в объекте посягательства.

Признаки насилия, очерченного в п. «в» ч. 3 ст. 188 УК РФ, охватывают нанесение побоев, истязания, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью. Причинение тяжкого вреда здоровью и убийство требуют дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК РФ об ответственности за преступления против личности.

Повышенная степень общественной опасности контрабанды культурных ценностей обусловлена следующими факторами:

Культурные достижения государства во многом предопределяют его неофициальный международный статус;

Незаконный вывоз культурных ценностей из страны лишает многих ее граждан конституционного права на приобщение с культурными ценностями, с культурой собственной страны в целом, что уровень уважения гражданина к государству;

Культурные ценности, как правило, имеют большую ценность и в стоимостном выражении, в связи с чем их незаконный вывоз означает вывоз национального богатства за пределы государства.

Высокий уровень латентности контрабанды культурных ценностей прежде всего, предопределен следующими причинами и условиями:

Виктимное поведение потерпевшего, которое может получить негативную оценку;

Нежелание граждан разглашать стороны своей частной жизни;

Низкий уровень правосознания определенной части населения;

Ограниченная возможность деятельности таможенных, иных органов, на которые возложена задача по борьбе с контрабандой культурных ценностей и сопутствующих ей преступлений (мошенничество, хищение предметов, имеющих особую ценность);

Особенность механизма совершения данного преступления.

Наиболее эффективной правовой мерой борьбы с контрабандой культурных ценностей, по мнению соискателя, является заключение специальных двусторонних (многосторонних) международных договоров о правовой помощи в делам о контрабанде культурных ценностей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Контрабанда культурных ценностей»

1. Нормативные правовые акты и иные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. КоАП РСФСР от 20.06.1984. М., 2000.

4. Таможенный устав СССР 1924 г. М., 1925.

5. Таможенный кодекс СССР 1928 г., М., 1946.

6. Таможенный кодекс союза СССР. М., 1973.

8. Таможенный кодекс РФ 2003 г.// СЗ РФ. 2003.№ 22. Ст. 2066.

9. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. М.,1923.

10. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. М.,1926.

11. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. М.,1984.

12. Уголовный кодекс РФ 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

13. Федеральный закон РФ от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.

14. Федеральный закон РФЗ от 05.04. 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 20.04.1998.16. Ст. 1799.

15. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года № 4804-1 //Российская газета. 1993. 15 мая.

16. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. // Российская газета. 1992. 17 ноября.

17. Положение о государственном своде особо ценных объектов культурного наследия РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 года № 1143 // СЗ РФ. 1994. № 25. Ст. 2710.

18. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 № 322 «Об утверждении положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» // СЗ РФ. 2001. №19. Ст. 1938.183

19. Постановление Правительства РФ от 26.06.2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 07.08.2006. №32. Ст. 3569.

20. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2583.

21. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» // СЗ РФ. 02.06.2008. №22. Ст. 2584.

22. Приказ Минкультуры РФ «О мерах по предотвращению незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» // СПС «Консультант +».

23. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. М., 1986. 512 с.

24. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 3. М., 1985. 511 с.

25. Уголовный кодекс Республики Азербайджан. СПб., 2001.

26. Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб.,2001.

27. Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2001.

28. Уголовный кодекс Литовской Республики. СПб., 2002.

29. Уголовный кодекс Республики Узбекистан. СПб., 2001.

30. Уголовный кодекс Украины. СПб., 2001.

31. Уголовный кодекс Болгарии. СПб., 2001.

32. Уголовный кодекс КНР. СПб., 2001.

33. Уголовный кодекс Республики Сан-Марино. СПб., 2002.

34. Уголовный кодекс Российской Федерации (проект), внесенный Минюстом РСФСР на обсуждение в Верховный Совет-РСФСР // Спецвыпуск журнала «Закон». 1992.

35. Уголовный кодекс Российской Федерации (проект), внесенный на обсуждение в Верховный Совет РФ Президентом РФ // Спецвыпуск газеты «Юридический вестник». 1992.

36. Уголовный кодекс Российской Федерации (проект) // Российская газета. 1995. 25 янв., 1 фев.

37. Декларация принципов международного культурного сотрудничества (Париж, 4 ноября 1966) // СПС «Консультант +».

38. Европейская Конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей (Дельфы, 23 июня 1985) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.,1998. С. 148 -160.

39. Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 1977) //Таможенные ведомости. 1996. №11. С.103 117.

40. Конвенция м пресечении контрабанды алкогольных товаров (Гельсингфорс, 19 августа 1925) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. V. М.,1930. С. 46-53.

41. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1990. С. 283 290, 610-611.

42. Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995) // Московский журнал международного права. 1996. № 2.

43. Соглашение о взаимопомощи в таможенных делах от 15.04.1994 // Экономика и жизнь. 1994. № 21.

44. Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых черезгосударственные границы (Пловдив, 1986) // Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЫП. М.,1989. С. 420 423.

45. Устав ЮНЕСКО // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993. С. 40-43.1.. Судебная практика

46. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 г. № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде» // БВС. 2008. № 8.

47. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Узбекистан от 27 февраля 1996 года N 2 «О судебной практике по делам о контрабанде и нарушении таможенного законодательства» // http://www.pravo.uz/1.I. Книги, монографии

48. Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов. София, 1978.

49. Аслаханов А. А. Преступность в сфере экономики. М., 1997. 129 с.

50. Ахметшин Н. X. История уголовного права КНР. М., 2005. 343 с.

51. Баглай М. В. Конституционное право РФ. М., 2005. 769 с.

52. Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М., 2005.

53. Богуславский М. М. Судьба культурных ценностей. М., 2006. 206 с.

54. Бойко А. И., Родина Л. Ю. Контрабанда: история, социально экономическое содержание и ответственность. СПб., 2002. 290 с.

55. Бойцов А. И. Преступления против собственности. СПб., 2002. 773 с.

56. Верин В. П. Преступления в сфере экономики. М., 1999. 200 с.

57. Витвицкий А. А. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2003.

58. Витвицкая С. С., Витвицкий А. А. Преступления в сфере экономической деятельности (уголовно-правовой аспект). Ростов-на-Дону, 1998. 103 с.

59. Владимиров В. А. Уголовно-правовая борьба с контрабандой. М., 1959.

60. Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической деятельности (Экономические преступления). СПб, 2002. 639 с.

61. Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической деятельности. СПб., 2005. 765 с.

62. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М, 1993.208 с.

63. Гаухман JI. Д., Максимов С. В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998. 296 с.

64. Гаухман Л.Д., Максимов C.B. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономики. М., 1996. 304 с.

65. Гоббс Т. Избранные произведения. М., 1965. 583 с.

66. Гогорян P. JL, Кочубей М. А. Уголовно-правовая оценка преступлений в сфере таможенной деятельности. Ростов н/Д, 1998.

67. Горбачев В.Н. Предупреждение и раскрытие краж культурных ценностей. М., 1985.

68. Горбачев В. Г., Гуров А. И. Борьба с преступными посягательствами на культурные ценности. М., 1992. 81 с.

69. Давлетшина О. В., Кебеков Т. М., Коптенко В. В., Мелешко Н. П. Борьба с контрабандой культурных ценностей народов Российской Федерации. Ростов н/Д, 1999.

70. Дагель П. С. Субъективная сторона преступления. М., 1974. 238 с.

71. Диканова Т. А., Осипов В. Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных денег». М., 2000. 310 с.

72. Диканова Т. А. Расследование контрабанды. М, 1999. 206 с.

73. Дьяков С. В., Игнатов А. А., Карпушин М. П. Ответственность за государственные преступления. М., 1988. 222 с.

74. Елисеев С. А. Преступления против собственности по уголовному законодательству России. Томск, 1999. 173 с.

75. Загородников Н. И. Государственные преступления. М., 1961. 227 с.

76. Зелинский Ю.И. Контрабанда язва империализма. М., 1985.

77. История и современные методы борьбы с контрабандой. Л., 1972.

78. Карпушин М. П. Уголовная ответственность за контрабанду. М., 1963.

79. Карпушин М. П. Некоторые вопросы теории и практики применения уголовного законодательства за государственные преступления. М., 1968. 112 с.

80. Качалова В. Г., Бякин Г. И. Культурные ценности в таможенном деле. СПб., 1998.

81. Кисловский Ю. Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996.

82. Коротков А. П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. М., 2002. 91 с.

83. Коротков А. П., Гусев О. Б., Завидов Б. Д., Попов И. А., Сергеев В. И. Преступления в сфере экономики. М., 2001. 152 с.

84. Корчагин А.Г., Иванов А.М., Щербаков А.В. Экономические преступления (политико-правовые аспекты). Владивосток, 1999. 267 с.

85. Корчагин А. Г. Преступления в сфере экономики и экономическая преступность. Владивосток, 2001. 174 с.

86. Кругликов Л. Л. Экономические преступления (Вопросы дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания). Ярославль, 2001. 159 с.

87. Крылова H. Е. Уголовное право современных зарубежных стран. М.,1997. 188 с.

88. Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 2007. 304 с.

89. Кудрявцев В. Н. Объективная сторона преступления. М., 1960. 241 с.

90. Кузнецов А. П. Ответственность за таможенные преступления. Н.Новгород, 2000.

91. Кузнецова H. Ф. Уголовное право ФРГ. М., 1980. 211 с.

92. Кулыгин В. В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. Хабаровск. 2006. 58 с.

93. Ларичев В. Д., Гильмутдинова Н. С. Таможенные преступления. Уклонение от уплаты таможенных платежей. М, 2001. 606 с.

94. Лопашенко H.A. Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. Саратов, 1997. 183 с.

95. Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблема квалификации и наказания. Саратов, 1997. 255 с.

96. Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики. М., 2006. 720 с.

97. Мазур С. Ф. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. М., 1998. 111 с.

98. Медведев Е. В. Культурные ценности, как предмет уголовно-правовой охраны. Ульяновск, 2004. 177 с.

99. ЮО.Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления. СПб., 1999. 336 с.

100. Михайлов В.И., Федоров A.B. Уголовная ответственность за контрабанду. СПб., 1997.

101. Ответственность за государственные преступления. Ч. 2. М., 1965. 87 с.

102. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.,1973. 847 с.

103. Никифоров Б. С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М., 1960. 228 с.

104. Приданов С. А., Щерба С. П. Преступления, посягающие на культурные ценности России: квалификация и расследование. М., 2001. 516 с.

105. Юб.Пинкевич Т. В. Преступления в сфере экономической деятельности. Ставрополь, 2000. 207 с.

106. Ю7.Предупреждение контрабанды (по материалам ГТК РФ). М., 1995.

107. Прозументов Л. М., Шеслер А. В. Предупреждение преступности. Томск, 1996. 47 с.

108. Резван А.П., Сенцов A.C. Уголовно-правовые меры борьбы с хищениями, имеющими особую ценность. Волгоград, 1999. 28 с.

109. ПО.Рогатых JI. Ф. Квалификация контрабанды. СПб, 1999. 63 с.

110. Ш.Сабитов Т. Р. Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Новосибирск, 2004. 241 с.

111. Словарь философских терминов / Под ред. В. Г. Кузнецова М., 2004. 620 с.

112. Сучков Ю. И. Контрабанда и ответственность. Калининград, 1976. 60 с.

113. Сучков Ю. И. Таможенные преступления. Калининград, 2000. 81 с.

114. Сучков Ю. И. Защита внешнеэкономической деятельности РФ по уголовному и таможенному законодательству (проблемные аспекты теории и законодательства). СПб, 1997.

115. Сучков Ю. И. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. М., 2005. 421 с.

116. Талан М. В. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности: вопросы теории и законодательного регулирования. Казань, 2001. 388 с.

117. Таций В. Я. Объект и предмет преступления по советскому уголовному праву. Харьков, 1982. 100 с.

118. Тюнин В.И. Уголовная законодательство и экономическая деятельность (история и современность). СПб., 2000.

119. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981.

120. Уголовно-правовая характеристика контрабанды и ее предупреждение. JL, 1982.51 с.

121. Философский энциклопедический словарь. М., 2006. 576 с.

122. Философия: Энциклопедический словарь / Под ред. А. А. Ивина. М.,2004. 1072 с.

123. Хан-Магомедов Д. О. Иные государственные преступления. Учебно-практическое пособие. М., 1963. 103 с.

124. Черененко Т. Г. Квалификация преступлений: вопросы теории. Кемерово, 1998. 228 с.

125. Эминов Е. В., Логвинов Ю. В., Бронников С. А. Квалификация экономических преступлений по уголовному законодательству. М, 2006. 96 с.

126. Энциклопедический словарь по культурологии. М. 1997. 640 с.

127. Юм Д. Трактат о человеческой природе. Кн. 1. М., 1995. 400 с.

128. Яни П. С. Экономические и служебные преступления. М., 1997.

129. George Е. Rush. The Dictionary of criminal justice. Long Beach, 2001. 444 p.1.. Комментарии, учебники, учебные пособия, курсы лекций

130. Иногамова-Хегай JL В. Международное уголовное право. М., 2003. 495 с.

131. Криминология / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова М., 2006. 734 с.

132. Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой М., 2006. 328 с.

133. Криминология и профилактика преступлений. М., 1989.

134. Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономической деятельности. Комментарий к главе 22 УК РФ. Ростов-на-Дону, 1999. 384 с.

135. Международное уголовное право / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1995. 172 с.

136. Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 1999. 590 с.

137. Панов В. П. Международное уголовное право: Учебное пособие. М, 1997. 320 с.

138. Пионтковский А. А. Уголовное право РСФСР. Часть Общая. М., 1924.

139. Прозументов Л.М., Шеслер A.B. Криминология (Общая часть). Красноярск, 1997.256 с.

140. Тельнов П. Ф. Иные государственные преступления. Учебное пособие. ВЮЗИ. М., 1970. 64 с.

141. Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2005. 768 с.

142. НЗ.Уголовное право. Общая часть/ Под ред. И. Я. Козаченко и З.А. Незнамовой, М., 2004. 553 с.

143. Уголовное право РФ. Общая часть / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога и А. И. Чучаева. М., 2006. 552 с.

144. Уголовное право. Часть Особенная / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И.Чучаева М., 2006. 738 с.

145. Уголовное право России. Т.1. Общая часть / Под ред. А. Н. Игнатова и Ю. А. Красикова. М., 2001. 549 с.

146. Уголовное право. Часть Общая / Под ред. Л. Л. Крутикова. М., 2005. 567 с.

147. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть/ Под ред. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комисарова. М., 2007. 660 с.

148. Уголовное право. Часть Общая / Под ред. Л. Д. Гаухмана и С. В. Максимова. М., 2004. 416 с.

149. Уголовная ответственность за государственные преступления. Учебное пособие. ВКШ КГБ СССР. М., 1974. 152 с.151 .Уголовный закон в практике районного суда / Под ред. А. В. Галаховой М., 2007. 1024 с.

150. Шнейдер М. А. Иные государственные преступления. Учебное пособие. ВЮЗИ. М., 1959. 134 с.1. V. Статьи, выступления

151. Агзамходжаев Ш. А. Сокрытие предметов в специальных хранилищах, как признак уголовно наказуемой контрабанды // Криминалистика и вопросы борьбы с преступностью. Ташкент, 1985.

152. Бабенка А.Т. Правильно и единообразно применять закон по делам о контрабанде// Социалистическая законность. 1978. № 6. С. 32-35.

153. Бондаренко К. В. Ответственность за контрабанду // Закон и право. 2004. № 3. С. 75-81.

154. Васильева Я. Контрабанда: актуальные проблемы квалификации// Уголовное право. 2005. №3. С. 14-16.

155. Владимиров В.А. Борьба с контрабандой// Социалистическая законность. 1959. №6. С. 61-64.

156. Володько Н. В. Объект и предмет контрабанды. В кн.: Труды Киевской Высшей школы МВД. 1975. № 9. С. 80 87.

157. Вощинин А., Пастухов И., Яни П. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей // Уголовное право. 1999. № 2. С. 34 38.

158. Диканова Т., Остапенко В. Борьба с таможенными преступлениями // Законность. 2001. № 4. С. 26 30.

159. Дубровский С. Внешняя торговля как механизм всеобщего обнищания// Рос. Газ. 1993. 13 июля. "

160. Журавлева Е. М., Яни П. С. Контрабанда: объект, момент окончания преступления// Российская юстиция. 2005. №11.С. 12-16.

161. Караванская К. В. Предупреждение контрабанды культурных ценностей // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. СПб., 2003. № 1. С. 18-20.

162. Качев Н.В. Криминологическое исследование контрабанды // Социалистическая законность. 1990. № 1.С. 58-59.

163. Клебанов Л. Уголовно-правовая охрана культурного суверенитета России // Уголовное право. 2008. № 5. С. 28-35.

164. Колдаев В. М. Ответственность за контрабанду // Сов. юстиция. 1973". № 9. С. 5-6.

165. Крупкин М. Б. Квалификация контрабанды// Социалистическая законность. 1972. №1. С.62-63

166. Крылова Н. Е. Новый уголовный кодекс Франции: Особенная часть // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1995. №2. С. 69-75.

167. Красиков Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей // Российская юстиция. N 12. 2000. С. 39 41.

168. Кузнецов Л. Квалификация контрабанды // Сов. Юстиция. 1983. № 21.С. 7.

170. Никулин С. Уголовная ответственность за контрабанду // Законность. 1995. № 1.С. 15-20.

171. Рогатых JI. Ф. Уголовно-наказуемая контрабанда и таможенный кодекс 2003 г. // Уголовное право. 2005. № 2. С. 56 59.

172. Рогов М. Усилить борьбу с контрабандой // Социалистическая законность. 1983. № 12. С. 12-13.

173. Сучков Ю. И. Контрабанда в новом таможенном законодательстве // Межвуз. тем. сб. тр. Калиниград, 1992.

174. Сучков Ю. И. Ответственность за незаконный экспорт и контрабанду товаров и других предметов по новому уголовному и таможенному законодательству // Межвуз. тем. сб. тр. Калининград, 1994.

175. Сучков Ю.И. Контрабанда и другие нарушения таможенного законодательства в Уголовном кодексе РФ// Сб. науч. Трудов. Калининград, 1995. С. 16-26.

176. Сучков Ю. И. Сучков О. «Калининградские проблемы» квалификации контрабанды //Российская юстиция. 1996. № 6.

177. Сучков Ю.И. Ответственность за контрабанду по Уголовному кодексу РФ 1996 г. // Юридическая практика. СПб., 1997. № 9. С. 64-68.

178. Сучков Ю.И. Уголовно-правовая характеристика невозвращения в Российскую Федерацию культурных ценностей // Юридическая практика. СПб. 1997. № 10.

179. Сучков Ю. И. Новое понятие объекта и предмета контрабанды по Уголовному кодексу РФ // Сб. науч. трудов. Калининград, 1998. С. 14-21.

180. Сучков Ю. И. Условия, способствующие совершению контрабанды, и меры по их ликвидации// Вестник ЛГУ. № 6. Сер.: Экономика. Философия. Право. 1988.

181. Тишкевич Б. И. Вопросы квалификации контрабанды // Труды ВШ МВД СССР. М., 1972. № 9.

182. Федосеев A.A. Понятие контрабанды по советскому и уголовному законодательству//Правоведение. 1962. № 1. С. 81-92.

183. Чучаев А. И., Иванова С. Ю. Таможенные преступления в новом УК РФ// Государство и право. 1998. № 11.С. 40-46.

184. Aninia Nadig. Human smugglins, National security, and refugee protection // Journal of refugee studies. Volume 15. Number 1. Pp. 1-25.

185. Tom Obokata. Smuggling of human Beings from a Human Rights Perspective: Obligations of Non-State and State Actors under International Human Rights Law // International Journal of Refugee law. 2005. № 17. Pp. 394-415.

187. Богданов Д.И. Уголовно-правовые меры противодействия контрабанде: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. 27 с.

188. Васильев Д. В. Контрабанда культурных ценностей (криминологическое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. М.,2008. 169 с.

189. Грязнов А.В. Контрабанда (историко-правовое, социологическое, уголовно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 21 с.

190. Дранников А. В. Уголовная ответственность за контрабанду предметов, ограниченных в гражданском обороте: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2000. 221 с.

191. Душкин С. В. Уголовно-правовые меры борьбы с контрабандой. Вопросы дифференциации ответственности и индивидуализации наказания: Дис: . канд. юрид. наук. М., 2000. 202 с.

192. Иванова С. Ю. Уголовно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ульяновск, 1999. 31 с.

193. Калининская Я. С. Уголовная, ответственность за уничтожение памятников истории и культуры: Дис. . канд. юрид. наук. М.,2008. 167 с.

194. Карнишина Г. В. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с контрабандой: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.,2005. 28 с.

195. Карнишина Г. В. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с контрабандой: Дис. . канд. юрид. наук. М.,2005. 180 с.

196. Коземаслов Д. В. Контрабанда: уголовно-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 183 с.

197. Кочубей М. А. Уголовная ответственность за преступления в сфере таможенной деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998. 203 с.

198. Рогатых Л.Ф. Контрабанда: проблемы уголовно-правовой характеристики: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. 207 с.

199. Романов И.А. Социологическая и уголовно-правовая характеристики контрабанды: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2004. 31 с.

200. Сирма С. А. Борьба с организованной преступной деятельностью в сфере таможенного контроля: Дис. . канд. юрид. наук. М.,1999. 220 с.

201. Фомичев С. А. Контрабанда культурных ценностей: Дис. . канд. юрид. наук М., 2006. 254 с.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Фомичев Сергей Александрович. Контрабанда культурных ценностей: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 Москва, 2006 255 с. РГБ ОД, 61:06-12/414

Введение 3

Глава I. Культурные ценности: понятие и виды

1 . Понятие культурных ценностей в философии и культурологи 16

2. Нормативно-правовое определение культурных ценностей 30

3. Виды культурных ценностей 52

4. Культурные ценности как предмет контрабанды 68

Глава II. Контрабанда культурных ценностей: историко-правовые и международно-правовые аспекты

1 . Контрабанда культурных ценностей: историко-правовые аспекты 83

2. Контрабанда культурных ценностей:

международно-правовые аспекты 97

Глава III. Контрабанда культурных ценностей: уголовно-правовые аспекты

1 . Объект контрабанды культурных ценностей 115

2. Объективная сторона контрабанды культурных ценностей 130

3. Субъективная сторона и субъект контрабанды 146

4. Квалифицированные виды контрабанды культурных ценностей 155

5. Отграничение контрабанды культурных ценностей от их
невозвращения на территорию Российской Федерации 165

Глава III. Контрабанда культурных ценностей: криминологические аспекты

1. Криминологические признаки контрабанды культурных ценностей.... 174 2. Специфика причинности и детерминации контрабанды культурных

ценностей 198

3. Профилактика контрабанды культурных ценностей 214

Заключение 225

Список использованных нормативно-правовых актов, судебной

практики и литературы 231

Приложения 253

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Одной из задач любого государства является обеспечение сохранности ценностей национальной культуры. Конституцией РФ, с одной стороны, провозглашено право каждого на доступ к культурным ценностям, с другой - закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44). В Российской Федерации гарантируется реализация прав народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа России и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Обмен культурными ценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами.

Однако надо иметь в виду, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение, история и окружающая среда.

вывоз из России произведений искусства, подлинных шедевров человеческого таланта. По мнению специалистов, подобный бизнес сопоставим с нелегальной торговлей наркотиками и оружием. Прибыли, извлекаемые преступ г никами за счет незаконного вывоза культурных ценностей, исчисляются несколькими миллиардами долларов в год. По оценкам экспертов, Россия потеряла до 80% произведений искусства допетровской эпохи.

На территории Российской Федерации находится более 2,5 тыс. музеев и картинных галерей, в которых хранится свыше 100 млн. разнообразных памятников материальной и духовной культуры. В России зарегистрировано 86 религиозных организаций, относящихся к различным конфессиям, в состав которых входят более 20 тыс. культовых сооружений, где сосредоточены и размещены бесценные раритеты: произведения живописи и искусства, являющиеся национальным достоянием, требующим постоянной защиты со стороны государства.

Проблема борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей приобретает международный характер. Многие государства все чаще сталкиваются не с отдельными преступниками, а с хорошо организованными транснациональными преступными группировками, специализирующимися на хищениях, незаконном вывозе за рубеж и нелегальной продаже произведений искусства.

Сложившаяся ситуация требует принятия комплексных мер по противодействию контрабанде культурных ценностей. Среди них немаловажное значение играют уголовно-правовые средства борьбы с их незаконным оборотом.

Все это, на наш взгляд, свидетельствует об актуальности избранной темы исследования.

Состояние научной разработки проблемы. В целом нельзя утверждать, что ученые не оказывали внимания вопросам правового обеспечения сохранности культурных ценностей, в том числе и средствами уголовного права. Однако, как правило, изучались общие вопросы правового регулирс-

вания их использования и охраны (как на национальном, так и международном уровнях). В частности, этим аспектам исследуемой проблемы посвящены работы Д.И. Амбресене, М.М. Богуславского, Н.Д. Бобоедовой, М.В. Васильевой, Н.Н. Гагарова, Л.Н. Галенской, Н.Д. Гнедовского, В.Г. Горбачева, А.И. Гурова, И.В. Гуськовой, С.Н. Дьяченко, Ю.Н. Маркина, В.А. Михальце-вича, Н.А. Рябовой, А.С. Работкевич, В.Г. Растопчина, К.П. Рубаник, Р.А. Сабитова, И.В. Савельевой, А.П. Сергеева, Л.А. Стешенко, В.Н. Тищенко, В.Д. Тепферова, С.А. Чернышевой, А.В. Чудинова, Л.В. Щенниковой, Е.Н. Щукиной и др. Однако практически все они были изданы в советский период.

В современный же период к отдельным вопросам правового обеспечения сохранности культурных ценностей обращались А.В. Аграшенков, Р.Б. Булатов, А.Д. Диригин, С.Г. Долгова, Е.Ю. Егорова, А.В. Карпенко, В.Г. Качалова, А.В. Куражов, А.С. Линников, Ю.П. Марданов, С.Н. Молчанов, Д.В. Никифоров, В.В. Петраков, В.И. Прозоров, А.Н. Романов, Е.З. Трошкин, Т.В. Трунаева, Р. Хирти, О.Н. Хлестов и др.

Проблемы уголовной ответственности, криминологические, уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты незаконного международного оборота культурных ценностей рассматривались (непосредственно или в рамках преступлений в сфере предпринимательской деятельности) А.В. Ашурковым, В.В. Братановым, Б.В. Волженкиным, А.В. Гайдашевым, В.А. Гусак, Е.В. Демянчук, В.А. Жбанковым, СЮ. Ивановой, Н.А. Лопашенко, А.А. Луговым, И.А. Мартыненко, В.П. Марущаком, Е.В. Медведевым, В.И. Михайловым, В.В. Мытаревым, В.Л. Нарышкиным, С.А. Овчинниковой, В.М. Первушиным, С.А. Придановым, А.П. Резваном, Л.Ф. Рогатых, И.А. Романовым, Т.Р. Сабитовым, А.С. Сенцовым, П.Н. Смоляковым, Ю.И. Сучковым, В.М. Сырых, М.В. Талан, А.В. Федоровым, Е.Б. Хабаровым, А.И. Чу-чаевым, СП. Щерба, И.В. Шишко, СП. Яковлевым и др.

Однако комплексные историко-правовые, уголовно-правовые и криминологические проблемы, а также вопросы международного права и срав-

нительного правоведения, относящиеся к контрабанде культурных ценностей, до сих пор специальному исследованию не подвергались. Настоящая работа является первой попыткой восполнения образовавшегося пробела в теории уголовного права и криминологии.

Цели и задачи исследования. Целями диссертационной работы являются углубленный анализ наиболее значимых историко-правовых, международно-правовых, уголовно-правовых, криминологических проблем И ПрОт блем сравнительного правоведения борьбы с незаконным международным оборотом культурных ценностей и на этой основе разработка научно обоснованных, социально приемлемых рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых и криминологических средств воздействия на данный вид преступности.

Указанные цели обусловили постановку и решение следующих задач:

- уяснение философской и культурологической сути понятия «куль
турные ценности», выявление признаков, выделение видов, установление их
нормативно-правового обозначения в международно-правовых актах и нор
мативных правовых актах государств-участников СНГ и на этой основе оп
ределение культурных ценностей как предмета контрабанды;

Историко-правовое исследование особенностей криминализации
незаконного международного оборота культурных ценностей, эволюции за
конодательства об уголовной ответственности за их незаконный вывоз из
страны и незаконного невозвращения предметов художественного, историче
ского и археологического достояния на территорию России;

сравнительно-правовое исследование особенностей правового регулирования уголовной ответственности за незаконный международный оборот культурных ценностей в Модельном уголовном кодексе для государств-участников СНГ, законодательстве государств-участников СНГ и ряда других стран;

анализ признаков составов контрабанды культурных ценностей и невозвращения на территорию Российской Федерации предметов художест-

венного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

выработка рекомендаций по применению уголовно-правовых норм об ответственности за контрабанду и незаконное невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

разработка предложений по совершенствованию норм об уголовной ответственности за незаконный международный оборот культурных ценностей;

определение состояния, структуры и динамики контрабанды культурных ценностей, выявление специфики причинности и детерминации контрабанды культурных ценностей, путей и методов повышения эффективности криминологического воздействия на данный вид преступности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконным международным оборотом культурных ценностей.

Предметом исследования являются:

нормы дореволюционного и советского законодательства об охране культурных ценностей;

уголовно-правовые нормы об ответственности за контрабанду культурных ценностей и незаконное невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

международно-правовые, конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые нормы и нормы иных отраслей российского права, регулирующие общественные отношения в сфере использования и охраны культурных ценностей;

нормы таможенного права, регламентирующие перемещение культурных ценностей через таможенную границу РФ, определяющие таможенный режим временного их вывоза за пределы территории России;

уголовно-правовые нормы об ответственности за контрабанду культурных ценностей и незаконное невозвращение их в страну, откуда были временно вывезены;

научные публикации по проблемам правового регулирования международного оборота культурных ценностей и борьбы с их контрабандой;

судебная практика по делам о контрабанде культурных ценностей;

статистические данные о состоянии, динамике и структуре данного вида преступности.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования выступает диалектический метод познания. При анализе применялись частно-научные методы: исторический, логический, лингвистический, гносеологический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно социологический, статистический и др.

Теоретическая и правовая основы работы. Теоретическую базу диссертации составляют научные труды в области философии, культурологии, социологии, истории, общей теории права, международного.права, уголовного, гражданского, административного, таможенного права и криминологии.

Правовую основу работы образуют памятники русского права до 1917 г., советские законодательные акты, международно-правовые акты, законодательство зарубежных стран (государств-участников СНГ и ряда других стран дальнего зарубежья), Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ, нормы гражданского, административного, таможенного и иных отраслей права.

Эмпирической базой диссертации являются: опубликованная судебная практика с 1961 г.; материалы уголовных дел, рассмотренных судами РФ с 1996 по 2004 гг., и Федеральной таможенной службы с 1995 по 2003 гг.; статистические данные о таможенной преступности за 1996-2004 гг.; публикации по рассматриваемой тематике за последние 30 лет. Учтен личный опыт работы в таможенных органах России.

Научная новизна исследования определяется тем, что это первая монографическая работа, специально посвященная уголовно-правовым и криминологическим проблемам борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей, выполненная на базе нового уголовного, административного и таможенного законодательства РФ с учетом исторического, национального, зарубежного и международного опыта борьбы с незаконным международным оборотом указанных ценностей. На основе выполненного исследования сформулировано понятие культурных ценностей как предмета контрабанды, осуществлен анализ соответствующих составов преступлений, углублен и уточнен ряд теоретических положений, внесены предложения по совершенствованию уголовного законодательства и его применению в судебной и следственной практике, намечены меры по повышению эффективности криминологического воздействия на данный вид преступности, решен ряд других актуальных вопросов теории и практики.

На защиту выносятся следующие научные положения, выводы и рекомендации:

1. Культурные ценности - это опредмеченный результат общественного труда, носящий конкретно исторический характер, выполняющий соци-ально-интегративную функцию и функцию формирования личности, выступающий связующим звеном между различными эпохами и цивилизациями, признанный национальным или всеобщим ориентиром на протяжении многих поколений. Они характеризуются следующими признаками: а) будучи одним из видов ценностей и видов культуры, представляют собой результат человеческого труда (всеобщего труда); б) являются наилучшими образцами человеческой деятельности определенного культурно-исторического периода, показателем уровня развития человека и его культуры в различные исторические эпохи; в) в основе их бытия лежит принцип исторической преемственности; г) им присуща социально-интегративная функция, и они направлены на совершенствование личности; д) носят конкретный характер, что предполагает: во-первых, наличие индивидуальных предметов материального ми-

pa либо строго определенных и четко выраженных идей; во-вторых, конкретное содержание, отображающее достижения человека в какой-либо сфере его жизнедеятельности; в-третьих, конкретного автора (деятеля), чей внутренний мир, талант и мастерство воплотились в рассматриваемом феномене; е) указанный статус приобретают лишь по истечении достаточно продолжительного промежутка времени.

В международно-правовых актах и в национальном законодательстве, при всей их непоследовательности, можно выявить устоявшуюся тенденцию в классификации культурных ценностей на две категории: а) ценности публичного характера, представляющие интерес для общества в целом; этим ценностям присущ публично-правовой режим, они исключены из коммерческого оборота; б) ценности, находящиеся в коммерческом обороте.

Культурные ценности как предмет преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ, - это представляющий особую значимость для общества уникальный материальный продукт человеческого труда, запрещенный к вывозу из России или в отношении которого установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ.

В нормах дореволюционного законодательства об ответственности за контрабанду культурные ценности не выделялись в качестве самостоятельного предмета преступления. Однако теоретические разработки и выработка проекта нормативно-правового акта об охране древних памятников создали необходимую основу для криминализации рассматриваемого деяния в советском уголовном праве.

Становление и развитие норм об ответственности за контрабанду культурных ценностей следует рассматривать в рамках эволюции законодательства о борьбе с контрабандой вообще. Им присущи как общие черты (например, понятие и признаки деяния закреплялись в первую очередь в таможенном, а лишь затем в уголовном законодательстве), так и некоторые особенности, к числу которых применительно к рассматриваемому преступлению относятся поиски законодателем наиболее точного определения предме-

та посягательства («памятники искусства и старины», «предметы особого художественного и исторического значения», «предметы художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран» и т.д.).

В советском законодательстве об ответственности за контрабанду, во-первых, обеспечивалась историческая преемственность в праве; во-вторых, во главу угла ставилась охрана внешнеэкономической деятельности государства (это объясняется государственной монополией на внешнюю торговлю), а защита культурных ценностей осуществлялась лишь попутно.

Сотрудничество государств в области борьбы с незаконным международным оборотом культурных ценностей характеризуется рядом моментов: во-первых, создается необходимая правовая база для этого (конвенции, соглашения, договоры); во-вторых, проводится работа по сближению национального законодательства с международно-правовыми актами; в-третьих, активизируется деятельность международных организаций и национальных служб по обмену информацией, необходимой для борьбы с контрабандой; в-четвертых, осуществляется правовая помощь по уголовным делам на многосторонней и двусторонней основе.

Непосредственным объектом контрабанды являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации. Такое определение объекта позволяет не только точно очертить круг общественных отношений, нарушаемых данным преступлением, но и определить механизм его совершения, способствуя правильной квалификации содеянного и отграничению контрабанды от сходных деяний, в частности от преступления, предусмотренного ст. 190 УК РФ. Кроме того, оно объясняет законодательное закрепление способов совершения контрабанды; по сути, все они предполагают нарушение порядка перемещения товаров через таможенную границу России (помимо или с сокрытием от таможенного контроля, обманное использование документов или средств таможенной идентифика-

ции, недекларирование или недостоверное декларирование). Это обстоятельство подчеркивает взаимосвязь и взаимообусловленность признаков состава контрабанды.

В целях совершенствования законодательного описания способов контрабанды слова «сопряженное» (ч. 1 ст. 188 УК РФ), «сопряжено» (ч. 2 указанной статьи) следует исключить из текста закона.

Недекларирование как признак, характеризующий способ контрабанды культурных ценностей, имеет значение в двух случаях: а) при их перемещении через таможенную границу; б) в отношении международных почтовых отправлений. В остальных случаях таможенная территория не меняется, следовательно, декларирование (недекларированаие) не связано с международным оборотом ценностей.

Должностное лицо как субъект контрабанды несет ответственность по ч. 3 ст. 188 УК РФ лишь в том случае, если оно использовало служебное положение именно для незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу России одним из указанных в законе способов. Это может выражаться в том, что должностное лицо: а) незаконно перемещает культурные ценности через таможенную границу государства; б) устраняет препятствия для их контрабандного ввоза или вывоза; в) облегчает совершение контрабанды данных предметов.

10. Квалифицирующие признаки, указанные в п. «б» и п. «в» ч. 3 ст.
188 УК РФ, необходимо изложить соответственно следующим образом:

«б) должностным лицом с использованием своих полномочий; в) применение насилия или угроза его применения в отношении лица, осуществляющего таможенный контроль».

11. Часть 3 ст. 188 УК РФ дополнить следующим пунктом:
«г) группой лиц по предварительному сговору».

12. Статью 190 УК РФ целесообразно изложить в такой редакции:
«Статья 190. Невозвращение на территорию Российской Федера
ции культурных ценностей

Умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации временно вывезенных за ее пределы культурных ценностей, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, -

наказывается...

Примечание. Лицо, после истечения установленных сроков добровольно независимо от мотивов возвратившее временно вывезенные культурные ценности на территорию Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности».

12. Особенности криминологической характеристики контрабанды
культурных ценностей заключаются в том, что данное преступление облада
ет повышенной общественной опасностью, совершается группой лиц по
предварительному сговору либо организованной группой лиц, имеет транс-
национальный характер, высокую латентность, повышенный спрос указан
ных ценностей за рубежом, провоцирует совершение таких преступлений,
как хищение предметов, имеющих особую ценность, убийство, взяточниче
ство, злоупотребление должностными полномочиями.

Структура незаконно вывозимых культурных ценностей и способ их перемещения обусловливает необходимость специализации сотрудников таможенных служб, осуществляющих соответствующий контроль за их перемещением.

13. В причинном комплексе контрабанды культурных ценностей су
щественное место занимают следующие факторы: неприкрытость Государст
венной границы РФ с сопредельными государствами; пробелы в организации
и состоянии таможенного контроля на таможенной границе РФ; противоре
чивость и пробельность законодательного регулирования международного
оборота культурных ценностей; отсутствие необходимого количества со
трудников таможенных органов, обладающих специальными познаниями в
данной сфере; недостаточное материально-техническое обеспечение подраз-

делений и служб, осуществляющих таможенный контроль; противодействие со стороны должностных лиц и др.

14. Комплексный характер причин контрабанды предполагает комплексный подход к организации противодействия данному виду преступлений. Среди мер борьбы с незаконным международным оборотом культурных ценностей в качестве основных необходимо выделить уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные, материально-технические, управленческие и кадровые. Следует обратить особое внимание на необходимость вертикальной и горизонтальной гармонизации законодательства (вертикальная, или иерархическая предполагает определение места законодательства о культуре в системе законодательства России, согласование нормативных актов разных уровней, модификацию системы государственного управления в области культуры и охраны культурных ценностей; горизонтальная включает меры по согласованию норм различных отраслей права, регулирующих использование и сохранность культурных ценностей).

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяются тем, что это первое монографическое исследование уголовно-правовых и криминологических проблем борьбы с незаконным международным оборотом культурных ценностей. Выводы и рекомендации, сделанные по его результатам, могут быть использованы в: а) дальнейшей теоретической разработке проблем уголовной ответственности за контрабанду культурных ценностей и вопросов ее криминологического предупреждения; б) совершенствовании российского уголовного законодательства, общих и специальных мер предупреждения незаконного международного оборота культурных ценностей; сближении уголовного, административного и таможенного законодательства сопредельных государств, что позволит повысить эффективность международного сотрудничества в борьбе с незаконным перемещением через таможенные границы культурных ценностей.

Практическая значимость работы обусловлена разработанными рекомендациями по применению уголовно-правовых норм, предусматривающих

ответственность за контрабанду культурных ценностей и незаконное невозвращение на территорию Российской Федерации временно вывезенных предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, определением критериев, позволяющих разграничивать эти преступления. Отдельные положения диссертации могут быть учтены при подготовке соответствующих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.

Материалы диссертации целесообразно использовать в учебном процессе по уголовному праву и криминологии, при подготовке и переподготовке судей, прокурорско-следственных работников, адвокатов и сотрудников таможенных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права и криминологии Ульяновского государственного университета, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.

Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, четырех глав, объединяющих 14 параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, судебной практики и литературы, приложений.

Дипломная по предмету:
"Таможенная система"

Название работы:
"Контрабанда культурных ценностей"

Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)

ВВЕДЕНИЕ

Одной из задач любого государства является обеспечение сохранности ценностей национальной культуры. В ст. 44 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), с одной стороны, провозглашено право каждого на доступ к культурным ценностям, с другой - закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В Российской Федерации (далее - РФ) гарантируется реализация прав народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа России и являются не-отъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Обмен культурными ценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации.

Однако надо иметь в виду, что культурные ценности, являясь од-ним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобре-тают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение, история и окружающая среда.

Охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и международном масштабах, требует тесного сотрудничества между государствами. Эта задача приобретает особую актуальность в современном мире, когда многие уникальные по своей природе произведения искусства все чаще перемещаются из одной страны в другую. Все больше развивается международная торговля антиквариатом. Но наряду с законным вывозом культурных ценностей из страны имеет место теневой бизнес культурными ценностями. Продолжается массовый нелегальный вывоз из России произведений искусства, подлинных шедевров человеческого таланта. По мнению специалистов, подобный бизнес сопоставим с нелегальной торговлей наркотиками и оружием. Прибыли, извлекаемые преступниками за счет незаконного вывоза культурных ценностей, исчисляются несколькими миллиардами долларов в год. По оценкам экспертов, Россия потеряла до 80% произведений искусства допетровской эпохи.

На территории Российской Федерации (далее – территории РФ) находится более 2,5 тыс. музеев и картинных галерей, в которых хранится свыше 100 млн. разнообразных памятников материальной и духовной культуры. В России зарегистрировано 86 религиозных организаций, относящихся к различным конфессиям, в состав которых входят более 20 тыс. культовых сооружений, где сосредоточены и размещены бесценные раритеты: произведения живописи и искусства, являющиеся национальным достоянием, требующим постоянной защиты со стороны государства.

В современный период к отдельным вопросам правового обеспечения сохранности культурных ценностей обращались А.В.Аграшенков, Р.Б.Булатов, А.Д.Диригин, С.Г.Долгова, Е.Ю.Егорова, А.В.Карпенко, В.Г.Качалова, А.В.Куражов, А.С.Линников, Ю.П.Марданов, С.Н.Молча-нов, Д.В.Никифоров, В.В.Петраков, В.И.Прозоров, А.Н.Романов, Е.З.Трошкин, Т.В.Трунаева, Р.Хирти, О.Н.Хлестов.

Целью дипломной работы является углубленный анализ наиболее значимых международно-правовых и уголовно-правовых проблем борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей и на этой основе разработка научно обоснованных, социально приемлемых рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых средств воздействия на данный вид противоправных деяний.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

 уяснить понятие «культурные ценности», и определить куль-турные ценности как предмет контрабанды;

 раскрыть классификацию культурных ценностей;

 выделить виды культурных ценностей;

 дать отдельно характеристику предметам художественного, ис-торического и археологического достояния Российской Федерации;

 раскрыть уголовно-правовой аспект контрабанды культурных ценностей (объект, объективная сторона; субъект и субъективная сторо-на);

 проанализировать квалифицированные виды контрабанды культурных ценностей.

Объектом исследования выступают уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным международным оборотом культурных ценностей.

Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы об ответственности за контрабанду культурных ценностей и незаконное невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран.

Методологической основой исследования выступает диалектиче-ский метод познания. При анализе применялись частно-научные методы: исторический, логический, лингвистический, гносеологический, сравни-тельно-правовой, системно-структурный, конкретно социологический, статистический.

Правовую основу работы образуют советские законодательные акты, международно-правовые акты, законодательство зарубежных стран (государств-участников СНГ и ряда других стран дальнего зарубежья), Конституция РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ (далее МУК для СНГ), нормы гражданского, административного, таможенного и иных отраслей права.

Теоретическая и практическая значимость работа заключается в анализе квалифицированных видов контрабанды культурных ценностей.

Введение 4

1. Культурные ценности как предмет контрабанды 8

1.1. Нормативно-правовое определение культурных ценностей 8

1.2. Виды культурных ценностей 19

2. Контрабанда культурных ценностей: уголовно-правовые аспекты 29

2.1. Объект контрабанды культурных ценностей 29

2.2. Объективная сторона контрабанды культурных ценностей 34

2.3. Субъективная сторона и субъект контрабанды 49

2.4. Квалифицированные виды контрабанды культурных ценностей 57

Заключение 66

Список использованных источников 69

Использованная литература

Конституция Российской Федерации (действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26.01.2009. № 4 ст. 445.
Конвенция по охране подводного культурного наследия. Париж, 2 ноября 2001 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Ло-гос, 2002. 862 с.
Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезен-ным культурным ценностям. Рим, 24 июня 1995 г. (действ. ред.) // Москов-ский журнал международного права. М., 1996. № 2. С. 14.
Международная конвенция о взаимном административном содей-ствии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правона-рушений 1977 г. Найроби, 1977 (действ. ред.) // Предотвращение незакон-ной торговли культурными ценностями. Справочник по выполнению Кон-венции ЮНЕСКО 1970 г. М., 1998. 428 с..
Конвенция об охране всемирного культурного и природного на-следия. Париж, 16 ноября 1972 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Логос, 2002. 862 с.
Конвенция об охране архитектурного наследия Европы. Гранада, 3 октября 1985 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. 21 Ст.
Конвенция ЮНЕСКО от 14 ноября 1970 г. «О мерах, направлен-ных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (действ. ред.) // Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Гаага, 14 мая 1954 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. 46 Ст.
Европейская конвенция об охране археологического наследия Европы. Лондон, 6 мая 1969 г. (действ. ред.) //. Сборник международных до-говоров СССР. М., 1994. № 157. С. 43.
Таможенный кодекс Российской Федерации: от 28. 05.2003 №61-ФЗ (действ. ред.). СПб.: Питер. 2003. ст. 439.
Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ (действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996. № 25. ст.2954.
Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960. // Свод законов РСФСР. Т.8. С. 497.
Федеральный Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (действ. ред.) // Собра-ние законодательства Российской Федерации от 19.04.1993. № 18. С. 68.
Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2000 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2519; 2003. № 9. Ст. 106.
Федеральный закон Российской Федерации от 15 апреля 1998 г. № 64- ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1799.
Федеральный закон Российской Федерации от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2591.
Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «Основы зако-нодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости съезда народ-ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе-дерации. 1992. №46. Ст. 2615.
Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ (действ. ред.) // Приложение к «Информационному бюллетеню». М., 1996. № 10. 284 с.
Закон Республики Украина от 21 сентября 1999 г. №1068-XIV «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» // Сборник докладов и нормативно-правовых актов государств-участников СНГ по проблемам со-хранения культурных ценностей. М: Кодекс, 2001.360 с.
Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. № 1940-ХИ «Об охране историко-культурного наследия» // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения куль-турных ценностей. М: Кодекс, 2001.360 с.
Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-ХII «О куль-туре в Республике Беларусь» // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001.360 с.
Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (действ. ред.) // Собрание актов Президента и Правительства Рос-сийской Федерации. 1992. № 23. Ст. 1960
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 г. № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде» (действ. ред.) // Российская газета. 8 июня 2008 г. № 4683. С. 14.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и кон-троля за вывозом культурных ценностей» (действ. ред.) // Свод Законов Рос-сийской Федерации. 2001. № 19. Ст. 1938.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 де-кабря 1994 г. - № 1458. «Вопросы Федеральной службы России по сохране-нию культурных ценностей» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Феде-рации. 1995. № 2. Ст. 156.
Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утв. приказом ГТК Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 594 // Таможенный вестник. 2000. № 14. С. 28.
Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12 октября 1998 г. № 503 «Об утверждении Инструкции о порядке контроля за вывозом и временным вывозом культурных ценностей» (действ. ред.) // Экс-пресс-Закон. 1999. №42. С. 48.
Приложение № 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления до-кументации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации» (действ. ред.) // Российская газета. 6 сентября 2001. № 4167. С. 8.
Сборник докладов и нормативно-правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. В.В. Петракова. М.: Кодекс, 2001.360 с.
Соглашение от 17 июня 1950 г. «О ввозе материалов образова-тельного, научного и культурного характера» // Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам со-хранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
Соглашение «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценно-стей». Москва, 15 апреля 1994 г. // Сборник действующих нормативных пра-вовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культур-ных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
Протокол к соглашению о ввозе материалов образовательного, на-учного и культурного характера от 26 ноября 1976 г. (Приложение В) // Сбор-ник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
Список категорий культурных ценностей, вывоз которых с терри-тории Республики Беларусь ограничен, утв. постановлением Совета Минист-ров Республики Беларусь от 2000 г. № 959 // Сборник докладов и норматив-ных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
Положение о государственном своде особо ценных объектов куль-турного наследия народов Российской Федерации, утв. постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г № 1143 // Свод Законов Российской Федерации.1994. № 25. Ст.2710.
Положение о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Ми-нистров от 21 апреля 2000 г. № 557 // Сборник докладов и нормативных пра-вовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культур-ных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценно-стей. ООН, 1990 г. // Сборник докладов и нормативных правовых актов госу-дарств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
Закон СССР от 29 октября 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №44. Ст. 62
Постановление Пленума ЦК ВКП (б) от 5 октября 1925 г. «О внешней торговле» // КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 2. М., 1954. С. 12.
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 1998. № 6. 128 с.
Александров Е. Международно-правовая защита культурных цен-ностей и объектов. София, 1978. 280 с.
Амбресене Д.И. Право граждан СССР на пользование достиже-ниями культуры // Советское государство и право. 1984. № 9. С. 62.
Анисимов С.Ф. Ценности реальные и мнимые. М., 1970. 244 с.
Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.,1989. С. 138.
Бойко А.И., Родина Л.Ю. Контрабанда. СПб.: Питер, 2002. 428 с.
Бондаренко К.В. Ответственность за контрабанду // Закон и право. 2004. № 3. 86 с.
Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельно-сти. СПб.: Питер, 2002. 264 с.
Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 190.
Гайдашов А.В. Культурные ценности как предмет преступных посягательств // Преступность и культура. М., 1999. № 4. 126 с.
Гончан Ю.А. Таможня как орган дознания. М.: МГОУ, 2000. 264 с.
Горбачев В.Н. Предупреждение и раскрытие краж культурных ценностей. М., 1985. 344 с.
Горбачев В.Г., Растопчин В.Г., Тищенко В.Н. Культурные ценно-сти. М., 1994. 412 с.
Гусак В.А. Защита исторических и культурных ценностей с при-менением слаборадиоактивных препаратов // Сборник докладов и норматив-ных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
Давлетшина О.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценно-стей в Российской Федерации. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. 164 с.
Демянчук Е.В. Оперативно-розыскное обеспечение безопасности культурных ценностей. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: Эксмо, 2003. 218 с.
Дранников А.В. Уголовная ответственность за контрабанду пред-метов, ограниченных в гражданском обороте. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Ростов н/Д.: Феникс, 2000. 124 с.
Жбанков В.А. К вопросу о понятии «культурные ценности» и со-стоянию борьбы с их незаконным оборотом в системе правоохранительного блока Государственного таможенного комитета Российской Федерации //Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
Жбанков В.А. Таможенные преступления и защита экономиче-ских интересов России // Таможенная служба России на защите экономиче-ских интересов страны. М.: РТА, 2003. 262 с.
Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части. М: Норма, 2003. 462 с.
Иванова С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности та-моженных органов России. Ульяновск: Пресса, 2000. 216 с.
Качалова В.Г., Бякин Г.И. Культурные ценности в тамо-женном деле. СПб., 1998. 128 с.